Решение от 10.04.2024 по делу № 2-690/2024 (2-4769/2023;) от 24.10.2023

Дело № 2а-690/2024

УИД 25RS0002-01-2024-009543-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 апреля 2024 года    г. Владивосток, ул. Пограничная, д. 6

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Богут Е.Б., при секретаре Макарян А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Грищенко Алексея Викторовича, Грищенко Ирины Анатольевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (заинтересованное лицо МИФНС России №3 по Приморскому краю) о признании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности,

установил:

Грищенко А.В., Грищенко И.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, указав в обоснование заявленных требований, что имеют троих несовершеннолетних детей.

дата Грищенко И.А. с использованием интернет ресурса «Портал государственных услуг Российской Федерации» подано заявление об установлении ежемесячного единого пособия на несовершеннолетних детей.

дата отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю отказано в назначении ежемесячного единого пособия с формулировкой «Наличие в заявлении недостоверных или неполных данных. По сведениям полученным из МВД в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия, регистрация Грищенко И.А. по месту жительства на территории Приморского края не подтверждена».

дата Грищенко И.А. повторно подано заявление, дата отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю отказано в назначении ежемесячного единого пособия с формулировкой «Превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Размер прожиточного минимума на душу населения в регионе 17 106 руб. С дата по дата СДД семьи 18 318,68 руб.».

Поскольку ответ от дата не содержал информации о доходах семьи, Грищенко И.А. дата через электронную приемную ОСФР подано заявление, на которое дата получен ответ, что доход семьи за расчетный период с марта 2022 по февраль 2023 составил № руб., а именно: доход от трудовой деятельности супруга № руб., доход от трудовой деятельности сына ФИО4 – № руб., доходы в виде процентов, полученных по вкладам в банках № руб., компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг № руб. Среднедушевой доход семьи (6 чел.) составил 18 318,68 руб., что превышает прожиточный минимум на душу населения в Приморском крае - 17 106 руб.

При обращении с заявлением Грищенко И.А. представлена информация от трудовой деятельности сына ФИО4 в размере № руб.

Просят признать незаконными решения об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки от дата и от дата. Обязать уполномоченных сотрудников ОСФР по ПК пересмотреть заявление и назначить положенные выплаты с перерасчётом за упущенное время, учитывая дату подачи первого заявления, с апреля 2023 года.

Уточнив требования, просили признать незаконными решения об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки от дата и от дата. Обязать уполномоченных сотрудников ОСФР по ПК назначить положенные меры социальной поддержки с момента обращения (апрель 2023) и произвести выплаты с перерасчетом за прошедший период с апреля 2023 по настоящее время.

В судебном заседании Грищенко А.В., Грищенко И.А. заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнив содержание ранее данных стороне отказов, ещё одним основанием для отказа, а именно, наличием у супруга заявительницы (Грищенко А.В.) в собственности земельного участка площадью 5 200 кв.м., то есть площадью, превышающей 0,25 гектара, а для территорий сельских поселений, сельских населённых пунктов, не являющимися муниципальными образованиями в составе городских округов или межселенных территорий, - 1 гектар.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России №3 по Приморскому краю не явился, извещен.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее-Закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ), устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 2330 от 16 декабря 2022 г. утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 2 Правил определено, что право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Размер среднедушевого дохода семьи в Приморском крае на 01.01.2023 составлял 17 106 руб.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе, одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

В соответствии с пунктом 25 постановлением Правительства Российской Федерации N 2330 от 16.12.2022 орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Судом установлено, что дата Грищенко И.А. обратилась к ОСФР по ПК с заявлением о получении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, на которое дата был дан ответ № об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки, поскольку в заявлении имеются недостоверные или неполные данные, а именно по данным Егр МВД отсутствует регистрация на территории ПК.

дата Грищенко И.А. повторно обратилась к ОСФР по ПК с заявлением о получении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, дополнив его отсутствующими в предыдущем заявлении сведениями о регистрации по месту жительства, на которое дата дан ответ № об отказе в назначении (представлении) мер социальной поддержки, поскольку за период с дата по дата размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения превышен и составляет 18 318,68 руб. № руб./ 12 мес./ количество членов семьи (6 чел.)) при размере прожиточного минимума на душу населения в регионе в размере 17 106 руб.

Пунктом 47 Правил определены виды доходов в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.

Согласно п. 48 Правил Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

дата принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия в соответствии с пп. «в» п. 31 Правил по причине: «Наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил». У заявителя отсутствует регистрация на территории Приморского края.

При этом п. 35 Правил установлено, что в случае установления факта наличия в заявлении о назначении ежемесячного пособия и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации, в том числе в случае установления факта наличия у заявителя места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации при указании заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия адреса места фактического проживания, орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе вернуть такие заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия приостанавливается до момента представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанных документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.

С учётом применения п. 35 указанных Правил административный ответчик вправе был вернуть заявление на доработку, поскольку административный истец указал в заявлении свой адрес, в связи с чем, административному ответчику необходимо было установить факт наличия у заявителя места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, однако стороне административного истца было отказано, чего данным положением не предусмотрено.

Таким образом, отказ ОСФР по ПК от дата № не соответствует требованиям закона, поскольку при данных обстоятельствах, заявление Грищенко И.А. должно было быть возвращено на доработку с приостановлением сроков, тогда как последней был дан отказ.

дата Грищенко И. А. повторно подано заявление о назначении ежемесячного пособия на детей: ФИО7, дата года рождения, ФИО8, дата года рождения и ФИО9, дата года рождения. Регистрация в Приморском крае подтверждена документально. Заявитель представила паспорт, согласно которому она имеет с дата зарегистрирована в <адрес>. В заявлениях от дата и от дата адрес места жительства заявителя соответствует адресу её регистрации.

Как было указано выше основания для отказа в назначении ежемесячного пособия перечислены в пункте 31 Правил.

В соответствии с доводами административного ответчика, согласно информации, поступившей из соответствующих организаций и ведомств, совокупный доход семьи Грищенко И.А. за расчетный период с дата по дата составил № руб., в том числе:

-     доход от трудовой деятельности супруга (Грищенко А.В.) - № руб.;

-     доход от трудовой деятельности ФИО4 - № руб.;

-     компенсация за услуги ЖКУ - № руб.

Размер среднедушевого дохода семьи составил 18 315,69 руб.                                          (№/12 /6), что больше величины прожиточного минимума на территории Приморского края на дату подачи заявления - 17 106 руб. и является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия.

В связи с вышеуказанным, дата принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия в соответствии с пп. «б» п.31 Правил по причине: «Превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения».

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Сторона истца обратилась с заявлением к административному ответчику в апреле 2023 года, следовательно, 12 месяцев, предшествующих месяцу (март 2023), перед месяцем обращения (апрель 2023) будут исчисляться с февраля 2022.

Стороной административного истца, административному ответчику были предоставлены справки о доходах и суммах налога физического лица:

в отношении Грищенко Алексея Викторовича:

- за 2023 год от дата согласно которой доход составил: в январе 2023 – № руб., в феврале 2023 – № руб.;

- за 2022 год от дата согласно которой доход составил: марте 2022 – № руб., в апреле 2022 – № руб., в мае 2022 № руб. и № руб. итого № руб., в июне 2022 – № руб., в июле 2022 – № руб., в августе 2022 – 82 № руб., в сентябре 2022 – № руб., в октябре 2022 – № руб., в ноябре 2022 – № руб., в декабре 2022 – № руб.

Итого общий доход Грищенко А.В. за 12 предшествующих месяцев равен № руб.

в отношении ФИО4:

- за 2023 от дата согласно которой его доход составил в январе 2023 г. – № руб., в феврале 2023 – № руб. и № руб., итого № руб.;

- за 2022 год от дата согласно которой его доход составил в декабре 2022 – № руб. и № руб., итого № руб.

Итого общий доход ФИО4 за 12 предшествующих месяцев равен № руб.

Как следует из административного искового заявления доходы в виде процентов, получаемых по вкладам в банках в размере № руб. и компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере № руб. в части учёта при определении прожиточного минимума, административным истцом не оспариваются.

Таким образом всего в общей сумме доход семьи Грищенко на 6 человек составил № руб., соответственно на каждого из членов семьи, в каждый из 12 месяцев будет приходится по 16 985,14 руб., что менее 17 106 руб. – размера прожиточного минимума на душу населения в регионе.

В связи с указанным доводы ответчика о наличии безусловного основания для отказа в назначении истцу ежемесячного пособия судом отклоняются.

Не обоснованной является ссылка ответчика на отсутствие оснований для признания незаконными решений об отказе в выплате ввиду противоречий в представленных справках о доходах при подаче заявлений и при обращении в суд.

В связи с указанным суд, принимая во внимание для расчета документы, представленные стороной истца, которые ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты, приходит к выводу о незаконности решения ответчика от дата об отказе в назначении пособия истцу.

Доводы административного ответчика о наличии иного основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренного подпунктом «з» пункта 31 Правил (наличие у Грищенко А.В. в собственности земельного участка площадью 5 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>), не имеют правового значения при оценке законности оспариваемого решения, поскольку указанные обстоятельства не приведены в решении от дата № в качестве оснований его принятия.

Учитывая установленные в рамках настоящего административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Грищенко путем повторного рассмотрения заявления от дата о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Вопреки требованиям административных истцов, оснований для возложения на административного ответчика обязанности назначить положенные меры социальной поддержки с момента обращения (апрель 2023) и произвести выплаты с перерасчетом за прошедший период с апреля 2023 по настоящее время, не имеется с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допускающего вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. Поскольку судам не представлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения, возложение в судебном порядке на административного ответчика указанной обязанности приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность уполномоченного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № - № ░░ ░░░░; № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16.12.2022                   № 2330 «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 24.04.2024.

    ░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░