Решение по делу № 12-9/2024 от 14.02.2024

№

                                                                                   18МS0№-51

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

         14 марта 2024 года                                        п. Игра, Удмуртская Республика

         Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Малых Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело апелляционной жалобе старшего инспектора отдела (Государственного пожарного надзора) инспекции (Государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) Широченко А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

    установил:

    постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Алексеева Александра Семеновича было прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    Не согласившись с постановлением мирового судьи, старший инспектор отдела (Государственного пожарного надзора) инспекции (Государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) Широченко А.Ю. подал в Игринский районный суд Удмуртской Республики жалобу, в которой указал, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:. 1. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.1 ч.2 ст. 90 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - «ФЗ-248») в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдано контрольным (надзорным) органом - инспекцией (ГПН по ЦВО) в лице её должностного лица - главного инспектора отдела в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контролируемому лицу (складу – в/ч 58661-Д) в лице его законного представителя (руководителя) - начальника склада - вч 58661-Д ФИО1. Предписание от 15.09.2021г. № не могло быть выдано инструктору по противопожарной профилактике, который не является законным представителем контролируемого лица. 2. На основании статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - «ФЗ-69»), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. На складе - вч 58661-Д должностным лицом, в установленном порядке назначенным ответственными за обеспечение пожарной безопасности, является инструктор по противопожарной профилактике Алексеев А.С., который исполняет свои обязанности на основании приказа начальника склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковой части 58661 № от 04.12.2018г. и дополнительного соглашения от 10.12.2018г. № к трудовому договору от 12010г. №. В соответствии с должностной инструкцией № от 10.12.2018г., с которой Алексеев А.С. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, инструктор по противопожарной профилактике склада обязан: организовать выполнение требований противопожарных норм, правил, инструкций, принимать эффективные меры по устранению причин и условий возникновения пожаров; осуществлять еженедельные проверки состояния пожарной безопасности в подразделениях склада, принимая все необходимые меры по организации устранения выявленных при проверке недостатков; осуществлять контроль за техническим состоянием систем сигнализации о пожаре, первичных средств пожаротушения и противопожарного водоснабжения, обеспечить постоянную готовность их к действию; осуществлять постоянный контроль за противопожарным состоянием объектов; запрещать пользование неисправными и опасными в пожарном отношении установками, приборами отопления, освещения; руководить тушением пожара; проверять хранилища перед их закрытием на противопожарное состояние и выдавать им пожарные жетоны установленного образца. Таким образом, Алексеев А.С., как должностное лицо, в соответствии с должностной инструкцией выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на складе — вч 58661-Д и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ за невыполнение и ненадлежащее выполнение обязанностей, в том числе за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в сфере обороны, в то время как начальник склада - вч 58661-Д ФИО1 осуществляет только общее руководство дом - вч 58661-Д, делегировав полномочия по обеспечению пожарной безопасности инструктору по противопожарной профилактике Алексееву А.С.. Данный принцип распределения обязанностей и ответственности является основополагающим для организации и функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, организации Министерства обороны Российской Федерации. Лица, указанные в ч.1 ст. 38 ФЗ-69, в том числе в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Поэтому протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен правомерно в отношении должностного лица Алексеева А.С., инструктора по противопожарной профилактике склада – вч 58661-Д. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инструктора по противопожарной профилактике склада – вч 58661-Д Алексеева А.С.. Привлечь должностное лицо Алексеева А.С. к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инспектор отдела (Государственного пожарного надзора) инспекции (Государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) Широченко А.Ю. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и привлечь Алексеева А.С. к административной ответственности по ч. 12 т. 19.5 КоАП РФ.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Алексеев А.С. суду пояснил, что со своей стороны им принимаются меры для надлежащего противопожарного состояния помещений склада, все заявки для надлежащего обеспечение противопожарной безопасности на складе он осуществляет непосредственно через начальника склада, за подписью последнего.

Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФЫ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - инструктора по противопожарной профилактики склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковой части 58661-Д Алексеева А.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 67-68).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Главным инспектором отдела (ГПН) инспекции (ГПН по ЦВО) начальная склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковая части 58661-Д вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (32 пункта нарушений), указано об устранении нарушений сообщить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем начальника отдела (ГПН) инспекции (ГПН по ЦВО) определения № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения предписания (пунктов 1-32) до ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником отдела (ГПН) инспекции (ГПН по ЦВО) ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении выездной внеплановой проверки войсковой части 58661-Д расположенной по адресу: 427143, Удмуртская Республика, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявленных нарушениях требований пожарной безопасной (26 пунктов нарушений).

Войсковой части 58661-Д вновь выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок - до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения (26 пунктов нарушений).

Как следует из протокола № об административном правонарушении Алексееву А.С. вменяется, что он, является должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на складе (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) базы (комплексного хранения) <адрес> 1062 ордена ФИО2 (материально-технического обеспечения) Центрального военного округа- войсковая часть 58661-Д по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, занимающим должность инструктора по противопожарной профилактике, на основании приказа начальника склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковой части 58661 № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Алексеев А.С., являясь должностным лицом, в соответствии с должностной инструкцией № от ДД.ММ.ГГГГ, с которой он ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, выполняя организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции на складе - вч 58661-Д и, неся ответственность в соответствии законодательством за невыполнение и ненадлежащее выполнение обязанностей, допустил неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в сфере обороны - предписание отдела (ГПН) инспекции (ГОН по ЦВО) от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, продленного до ДД.ММ.ГГГГ определением отдела (ГГШ) инспекции (ГПН по ЦВО) от ДД.ММ.ГГГГ №, что выявлено при проведении внеплановой выездной проверки в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ в вч 58661-Д на основании решения начальника отдела (ГПН) инспекции | (ГОН по ЦВО) о проведении выездной проверки (внеплановой) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - инструктора по противопожарной профилактики склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковой части 58661-Д Алексеева А.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 67-68).

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что инструктор по противопожарной профилактике склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковой части 58661-Д Алексеев А.С. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения и к нему не может быть применена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд соглашается с данными выводами мирового судьи.

В силу действующего законодательства предписание государственного органа должно отвечать критерию исполнимости, то есть предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено.

Для наступления административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо наличие ряда условий: выдача гражданину, должностному лицу или юридическому лицу законного предписания и его невыполнение в установленный срок. При этом ответственности за невыполнение предписания подлежит лицо, в отношении которого оно было вынесено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено и следует из материалов дела, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований противопожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в адрес начальника склада (по хранению материальных и технических средств дорожной службы) войсковой части 58661-Д ФИО1, получено им.

Сведений о том, что предписание вручалось инструктору по противопожарной профилактике Алексееву А.С., материалы дела не содержат.

Из чего мировым судьей сделан вывод, что обязанность исполнения предписания возложена на иное лицо, и Алексеев А.С. не может нести ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из должностной инструкции Алексеева А.С. также следует, что он в своей работе подчиняется непосредственно начальнику склада и его заместителю. Из пояснений Алексеева А.С. в настоящем судебном заседании также следует, что при выполнении своих должностных обязанностей по организации пожарной безопасности на складе он обращался непосредственно через руководителя – начальника склада, все заявки и письма направлялись за подписью начальника склада.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В совокупности оценены доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Постановление мирового судьи достаточно мотивировано и вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ. При вынесении постановления мировым судьей в полном объеме дана оценка исследованным доказательствам.

Оснований для вывода о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, на основании которых мировым судьей принято соответствующее решение, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, у судьи не имеется.

Доводы должностного лица, составившего протокол, изложенные в настоящей жалобе о том, что начальник склада – вч 58661-Д ФИО1 осуществляет только общее руководство складом, делегировав полномочия по обеспечению пожарной безопасности инструктору по противопожарной профилактике Алексееву А.С., соответственно последний и должен нести ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, по вышеизложенным основаниям. Доводы заявителя жалобы в целом направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Алексеева Александра Семеновича оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора отдела (Государственного пожарного надзора) инспекции (Государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) Широченко А.Ю.- без удовлетворения.

          В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

         Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

          Судья: Малых Т.В.

         Копия верна, судья                                           Малых Т.В.