Решение по делу № 2-3839/2021 от 01.11.2021

86RS0001-01-2021-007508-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2021 года                                                                          г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Мукминовой А.М.,

с участием истца, её представителя адвоката Соколова А.А., действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ., доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-3839/2021 по исковому заявлению ФИО7 к УМВД России по Ханты-Мансийского автономного округу-Югре о признании незаконным не включение периодов с 01.09.2002г. по 29.08.2005г. обучения в ВУЗе по очной форме, с 01.09.2005г. по 16.07.2008г. обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; о возложении обязанности по включению периодов с 01.09.2002г. по 29.08.2005г. обучения в ВУЗе по очной форме, с 01.09.2005г. по 16.07.2008г. обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с требованиями к ответчику о признании незаконным невключение периодов с 01.09.2002г. по 29.08.2005г. обучения в ВУЗе по очной форме, с 01.09.2005г. по 16.07.2008г. обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; о возложении обязанности по включению периодов с 01.09.2002г. по 29.08.2005г. обучения в ВУЗе по очной форме, с 01.09.2005г. по 16.07.2008г. обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; компенсации морального вреда,

Требования мотивированы тем, что она в период времени с 2008 года по 2021 год проходила службу в органах внутренних дел. Последняя замещаемая мною должность - оперуполномоченный группы оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты оперативно-розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите УМВД России по ХМАО- Югре. Согласно приказы от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ХМАО - Югре № л/с о расторжении контракта, выслуга лет на дату увольнения - 30 июля 2)21 года, составляет в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 22 дня, в льготном 19 лет 02 месяца 05 дней. При этом в выслугу лет не были включены периоды моего обучения в ВУЗах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по очной форме в Уральском государственном университете им. Горького и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по заочной форме обучения в Югорском государственном университете. Невключение в стаж службы в органах внутренних дел РФ указанных временных периодов обучения считает незаконным, поскольку в постановлении Правительства РФ № (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N154, от ДД.ММ.ГГГГ N132, от ДД.ММ.ГГГГ N475), определяющем периоды расчета времени обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, не имеется ссылок на формы обучения; при увольнении из войск национальной гвардии РФ по инициативе сотрудника (приказ ФГКУ «УВО ВНГ РФ по ХМАО-Югре) от ДД.ММ.ГГГГ, время заочного обучения было засчитано в стаж службы (примерно 1 год 5 месяцев), выслуга лет составляла в календарном исчислении 12 лет 02 месяца 00 дней, для выплаты единовременного пособия 10 лет 08 месяцев 22 дня, в льготном исчислении 17 лет 02 месяца 25 дней».

В органы внутренних дел РФ была восстановлена через очень непродолжительное время (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> - Югры.

Не включение временного периода обучения по очной форме в стаж службы и выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, правоохранительным органом, причинен моральный вред, который оценивает в размере 20 000, 0 рублей.

Истец, её представитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивают, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика просит в удовлетворении требований отказать, подробно поддержав доводы, изложенные в письменном тексте возражений исковое заявление, суду пояснила, что пунктом 10 части 2 статьи 38 Закона о службе №342-Ф3 предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период обучения по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Заслушав истца, представителей сторон, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение по очной форме в ФИО9, с отчислением по собственному желанию, без получения документа об образовании.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение по заочной форме в ФИО20 в г. Ханты-Мансийске, по окончанию которого документирована дипломом о получении образования серии №.

ФИО1 начала проходить службу в органах внутренних дел РФ с 17.07.2008г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № подразделения органов внутренних дел полиции были включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, во исполнение п.15 Указа, с письменного согласия ФИО1 переведена в Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Приказом ФГКУ «УВО по округу» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по инициативе сотрудника) ФИО1 уволена со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в специальном звании капитан полиции.

При увольнении ФИО1 из ФИО22 в выслугу лет был включен период заочного обучения в ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (из расчета два месяца учебы за один месяц службы).

После увольнения из органов внутренних дел ФИО1 решила вновь продолжить службу, и ДД.ММ.ГГГГ была принята в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

После того, как ФИО1 обратилась с заявлением о приеме на службу, она была рассмотрена как кандидат.

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный группы оперативных проверок и осуществлении мер государственной защиты Оперативно - розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите УМВД России по округу ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дела Российской Федерации.

Выслуга лет на момент увольнения, установленная кадровым подразделением УРЛС УМВД России по округу, руководствуясь пунктом 10 части 2 статьи 38 Закона о службе №342-Ф3, составила <данные изъяты>

При этом периоды очного обучения в ФИО24 заочного обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в Югорском государственном университете в расчет выслуги лет не включены.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Согласно положениям ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. "а" ст. 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

В соответствии со ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23 декабря 1992 г.) пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Таким образом, Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников органов внутренних дел, закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (часть первая статьи 18) и отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть третья статьи 18).

Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет, в абзаце четвертом пункта 2 Постановления N 941 от 22 сентября 1993 г. установило порядок зачета времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Проанализировав приведенные положения закона, можно сделать вывод о том, что норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (часть 8 статьи 60).

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируя правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, в части 2 статьи 9 устанавливает, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 16.07.2013 г. N 1142-О положения Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 во взаимосвязи со ст. 63 "Положения о службе в органах внутренних дел РФ" предполагают включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 г., периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях.

Таким образом, приведенными положениями законодательства в их взаимосвязи со статьей 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях и при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.

Между тем, истец ФИО1 не представила сведений о том, что до поступления на службу в органы внутренних дел она завершила освоение образовательной программы в ФИО25 и с ДД.ММ.ГГГГ год в Югорском ФИО26, при этом обучение в последнем получила по заочной форме обучения.

При таких обстоятельствах доводы истца о незаконности не включения периодов учебу в выслугу лет, необходимую для исчисления пенсии, о возложении обязанности и включении этих периодов в выслугу лет и производное от них требование о компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ханты-Мансийского автономного округу-Югре о признании незаконным не включение периодов <данные изъяты>. обучения в ВУЗе по очной форме, <данные изъяты>. обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; о возложении обязанности по включению периодов с <данные изъяты> <данные изъяты>. обучения в ВУЗе по очной форме, с <данные изъяты>. обучения в ВУЗе по заочной форме в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии; компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты- Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2021 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                А.А. Литвинова