Решение по делу № 2а-84/2018 от 21.11.2017

Дело №2а-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2018 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н. при секретаре Пахомовой Е.В., с участием представителя административного истца Бариновой М.Н., административного ответчика Абрамовой И.Ю., заинтересованного лица Селезневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области к Абрамовой И. Ю. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации

у с т а н о в и л :

Межрайонная инспекция ФНС РФ №4 по Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для должника Абрамовой И.Ю. временного ограничения на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, мотивируя требования тем, что Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №…. от ДАТА, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме 118 229 руб. 45 коп. в отношении должника Абрамовой И.Ю. было возбуждено исполнительное производство №…. от ДАТА, а на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №… от ДАТА выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, по взысканию недоимки по налогам (сборам) в общей сумме 22 541 руб. 94 коп. в отношении должника Абрамовой И.Ю. было возбуждено исполнительное производство №… от ДАТА; исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство ДАТА за №ДАТА. Должником требования исполнительных документов в добровольном порядке не исполняются без уважительных причин, в связи с чем взыскатель просит установить для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Представитель административного истца Баринова М.Н. в судебном заседании требования поддержала, подтвердила, что сумма задолженности уменьшена до 38 тыс.руб., необходимость установления ограничения на выезд мотивирует наличием задолженности.

Административный ответчик требования не признала, пояснив, что размер взысканных с неё страховых взносов был необоснован, сумма долга по постановлениям уменьшалась. Также указала, что от исполнения обязательств не уклоняется, денежные средства в погашение задолженности удерживаются у неё из заработной платы, полностью исполнить обязательство не может, т.к. не известна окончательная сумма задолженности.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области Селезнева О.А. пояснила, что действительно по исполнительным документам сумма задолженности уменьшалась, в погашение долга от должника поступают денежные средства, но их распределение не производится и взыскателю они не перечисляются, поскольку не известна точная сумма задолженности - на какой счет в каком размере перечислять поступающие деньги.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

Согласно ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации: 1) В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. 7) При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса. 9) Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Согласно п.1 ст.47 НК РФ В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановлением №… о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от ДАТА заместителя начальника Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области с Абрамовой И.Ю. была взыскана недоимка по налогам (сборам) в общей сумме 118 229 руб. 45 коп., в пределах сумм, указанных в требованиях №… и №… от ДАТА, срок исполнения которых истек ДАТА, в том числе: налог (сбор) 103 776 руб. 21 коп., пени 14 453 руб. 24 коп.

Постановлением №… о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от ДАТА заместителя начальника Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области с Абрамовой И.Ю. была взыскана недоимка по налогам (сборам) в сумме 22 541 руб. 94 коп., в пределах сумм, указанных в требовании №…от ДАТА, срок исполнения которого истек ДАТА.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве")

Выксунским межрайонным отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области на основании постановления №… от ДАТА, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, в отношении должника Абрамовой И.Ю. было возбуждено исполнительное производство №… от ДАТА, а на основании постановления №… от ДАТА, выданного Межрайонной инспекцией ФНС РФ №4 по Нижегородской области, в отношении должника Абрамовой И.Ю. было возбуждено исполнительное производство №… от ДАТА. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДАТА исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство за №….

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" данный Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно подп.15 п.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям.

Согласно ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи. В этой связи Европейский Суд в Постановлении от 11.07.2013 (Жалоба N 28975/05 "Хлюстов против Российской Федерации") отметил, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ограничения на выезд могут быть установлены в отношении должника лишь в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, при этом власти страны обязаны обосновать необходимость ограничений, установленных в отношении заявителя, и не просто применять эти ограничения по формальным основаниям, но и принимать во внимание конкретные фактические обстоятельства, которые при необходимости могут быть проверены судами общей юрисдикции. Следовательно, ограничения на выезд допускаются, лишь если установлено, что применение такой меры необходимо при обстоятельствах дела, и не могли автоматически применяться в связи с неуплатой задолженности, установленной решением суда.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: …5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своевременность исполнения судебных актов, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются как задачами, так и принципами исполнительного производства. В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об исполнительном производстве":

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

В рассматриваемом случае двухмесячный срок со дня окончания срока для добровольного исполнения требований истек, исполнительные документы - постановления №…от ДАТА и №… от ДАТА, не являются судебными актами, а выданы органом, осуществляющим контрольные функции (подп.5 п.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Указанные в административном исковой заявлении суммы недоимок, взысканных постановлениями налогового органа №… от ДАТА и №… от ДАТА, были уменьшены налоговым органом в результате перерасчетов с 118229 руб. 45 коп. до 59667 руб. 64 коп. по постановлению №… от ДАТА и с 22541 руб. 94 коп. до 2125 руб. 46 коп. по постановлению №… от ДАТА.

По заявлениям должника в ГУ Управление ПФР г.Выкса проведена корректировка задолженности по страховым взносам.

Согласно уведомления от ДАТА сумма недоимки, взысканной постановлением налогового органа №…. от ДАТА была уменьшена налоговым органом в результате перерасчетов с 118229 руб. 45 коп. до 38 091 руб. 62 коп.; недоимка по постановлению №… от ДАТА отсутствует.

В целях исполнения требований исполнительных документов по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем было обращено взыскание на заработную плату должника. Поступающие денежные средства не распределены судебным приставом-исполнителем. Кроме того, ДАТА должником произведена оплата взносов на общую сумму 27990 руб. – в неоспариваемой ею части.

Ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Таким образом, поскольку отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области в удовлетворении требований об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Абрамовой И. Ю., являющейся должником по сводному исполнительному производству №… по взысканию недоимки по налогам (сборам) в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №4 по Нижегородской области на основании постановлений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) №… от ДАТА и №… от ДАТА, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.