Решение по делу № 2-1529/2015 от 05.05.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2015 года город Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Ширяевой К.И.,

с участием: заявителя Кудашова А.С., заинтересованного лица – представиетля с.п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Молодцовой М.П.. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 3 года),

без участия заинтересованного лица - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1529/15 по заявлению Кудашова Анатолия Степановича о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

    Кудашов А.С. обратился в Ставропольский районный суд с указанным заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем сданы документы на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> на основании выписки из похозяйственной книги и кадастрового паспорта. Указанный участок выделен заявителю по итогам инвентаризации земель в селе Н.Санчелеево на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра вынесло решение об отказе в регистрации права собственности, с которым заявитель не согласен: выводы об отсутствии полномочий у сельских поселений по выделению земельных участков не соответствует ответу администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленному в Управление по запросу. В уточненном заявлении просит признать отказ Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права незаконным, а также зарегистрировать право собственности на земельный участок.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра Жаркова Е.А.. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель с.п. Н.Санчелеево муниципального района Ставропольский в судебном заседании просил заявление Кудашова А.С.удовлетворить, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, был предоставлен заявителю на законных основаниях по итогам инвентаризации земель. проведенной в с. Н.Санчелеево в ДД.ММ.ГГГГ. Почти все жители их села имеют по 2 участка, как и заявитель. Многие уже оформили земельные участки по выписке из похозяйственной книге. Что подтверждают приобщенные представителем документы на иных лиц. Кроме того, отказ Росреестра в части отсутствия полномочий у администраций сельских поселений полномочий по распоряжению земельными участками не соответствуют действительности. Что подтверждает ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, с учетом мнения заявителя, представителя с.п. Н. Санчелеево муниципального района Ставропольский считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области.

    Выслушав заявителя, представителя с.п. Н. Санчелеево муниципального района Ставропольский, исследовав материалы гражданского дела, отзыв Управления Росреестра по Самарской области, суд находит заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по их мнению, были нарушены права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, бездействие должностного лица может быть оспорено лицом, чье право и свободы нарушены таким решением, действиями (бездействием).

Данная категория дел рассматривается в порядке гл.23,25 ГПК РФ.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) Кудашову А.С. было отказано в государственное регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, так как у Росреестра возникли сомнения в полномочиях сельского поселения в выделении земельного участка заявителю, а также за заявителем уже имеется зарегистрированный земельный участок по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у гражданина права на земельный участок №, Кудашову А.С. проживающему по адресу: <адрес> принадлежит земельный участок № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер – №

Согласно отзыву, Управление Росреестра просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку им права заявителя нарушены не были по следующим основаниям. Из ст. 255 ГПК РФ следует, и разъяснено п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса РФ», что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием гражданина. ДД.ММ.ГГГГ Кудашов А.С. обратился в Управление с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании абз.абз. 4, 10, 13 п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) в государственная регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок было отказано (сообщение № Согласно п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются правоустанавливающие документы. Согласно п. 2 ст. 25.2 Закона о регистрации, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства являются следующие документы: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права па данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию заявителем была представлена выписка из похозяйствеппой книги о наличии у гражданина права на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ., выданная Главой администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, согласно которой Кудашову А.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> о чем в похозяйственной книге № гг. Администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ сделана запись на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия Советов народных депутатов по предоставлению земельных участков осуществляются соответствующими местными администрациями. Для уточнения информации о наделении Главы администрации с.п. Санчелеево надлежащими полномочиями по выделению земельных участков был направлен соответствующий запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи государственная регистрация права была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации сроком до ДД.ММ.ГГГГ Согласно полученному из Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ответу на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ у администраций сельских поселений полномочия по распоряжению земельными участками_отсутствовали. Учитывая вышеизложенное, у государственного регистратора возникли обоснованные сомнения в наличии оснований возникновения права собственности заявителя на спорный земельный участок. При этом иные документы, подтверждающие возникновение права собственности на земельный участок на государственную регистрацию представлены не были. В связи с чем, в государственной регистрации было правомерно отказано. Кроме того, необходимо отметить, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, за Кудашовым А.С. на основании Свидетельства о праве собственности на землю САМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ главой администрации с. Н.-Санчелеево Ставропольского района Самарской области, зарегистрировано право собственности па земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность заявителем уже было реализовано ранее. В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно уточненной жалобе и заявлению, Кудашов А.С. указывает, что отказом Управления Росреестра в регистрации его права собственности нарушены его права по распоряжению и пользованию земельным участком, хотя владеет им с ДД.ММ.ГГГГ

Также заявителем подтвержден факт регистрации права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно отзыву Управления Росреестра, данный участок зарегистрирован за Кудашовым С.А. ДД.ММ.ГГГГ и имеет кадастровый номер №

Таким образом, Кудашов А.С. уже воспользовался однажды правом на бесплатное приобретение участка в собственность.

Согласно ст. 23 ЗК РСФСР (действующей на момент выделения участка в ДД.ММ.ГГГГ), сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О ПРИВЕДЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», положения статьи 23 ЗК РСФСР признаны недействующими.

В соответствии с пунктом 2 данного Указа, установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Статья 23 ЗК РСФСР в указанный перечень не вошла, соответственно, Управлением Росреестра обоснованно поставлены под сомнение полномочия администрации села Нижнее Санчелеево по предоставлению земельного участка Кудашову А.С.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Факт несоответствия решения Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

В связи с изложенным, требования Кудашова Анатолия Степановича удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199,254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Кудашова Анатолия Степановича о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2015.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья