Решение по делу № 12-268/2015 от 13.03.2015

Дело № 12-268\15                                копия

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29.04.2015г.                                г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителя Юридического лица, привлекаемого к административной ответственности С

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Магистраль» на постановление (№) заместителя командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль».

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протокола об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., (ДД.ММ.ГГГГ.). в 20ч. 00 мин. по адресу 30 км + 819м., 30км+827м., 48км+137 м., в (адрес обезличен), и 89 км,102 км, 103 км в (адрес обезличен) в нарушение п. 3.1.8 ГоСТ Р 505997-93 «Автомобильные дороги и улицы», будучи юридическим лицом, ответственным за содержание указанных участков дороги, нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно, допустило формирование снежных валов на пересечениях дорог в одном уровне в зоне треугольника видимости (103 км),ближе 5 метров от пешеходного перехода (30км+ 827 м.), ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта ( 30 км+ 819 м. остановка «(данные обезличены)», 48км+137 м. остановка «(данные обезличены)», 89км остановка «(данные обезличены)», 101 км остановка « (данные обезличены)»), тем самым нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Ответственность за данное правонарушение, предусмотрена в ст. 12.34 КоАП РФ.

    Постановлением (№) заместителя командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.). ООО «Магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

    Не согласившись с принятым постановлением ООО «Магистраль» обратилось в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление отменить, а в случае признания Общества виновным в совершении данного правонарушения снизить размер штрафа.

    В обоснование доводов жалобы ООО «Магистраль» указывает, что В соответствии с п.4 Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями.

Область применения требований ГОСТ Р 50597-93 к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определена главой 1, где безапелляционно установлено, что требования стандарта должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

ООО фирма «Магистраль» не является организацией в ведении, которой находится автомобильная дорога федерального значения, а следовательно не является самостоятельным субъектом по обеспечению требований ГОСТ Р 50597-93 при оказании услуг Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали (адрес обезличен) дорожного агентства» при исполнении последним обязательств по содержанию дороги IP 158 (адрес обезличен) км 23+500 -км 124+000. Организация, в ведении которой находится дорога федерального значения может привлечь третье лицо к обеспечению требований ГОСТ Р 50597-93 посредством включения указанного условия в гражданско-правовые договоры, государственные контракты. Такое условие в заключенном с ООО фирмой «Магистраль» государственном контракте (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) отсутствует.

ООО фирма «Магистраль» не может быть самостоятельным субъектом по обеспечению требований ГОСТ Р 50597-93 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта( в том числе и формирование снежных валов в запрещенных местах, которое вменяется в вину ООО фирма «Магистраль»), поскольку необходимо в таких случаях вводить временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Ведение таких временных ограничений на автомобильных дорогах федерального значения в силу пункта 14 ст.П и ст.ЗО Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ является компетенцией Российской Федерации, в лице федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (Федеральное дорожное агентство).

Следовательно, ООО фирма «Магистраль» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34.КоАП РФ, так как « несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений», выразившееся в несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-93, соблюдение которых безусловно распространяется на организации в ведении которых находятся автомобильные дороги. ООО фирма «Магистраль» такой организацией не является. Вторым основанием привлечения к административной ответственности является «либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения».Введение временных ограничений дорожного движения на автомобильной дороге федерального значения находится вне рамок правовой дееспособности ООО фирма «Магистраль» а правоотношениях по оказанию услуг в содержании дороги IP 158 (адрес обезличен) км 23+500-км 124+000

В рамках государственного контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) ООО фирма «Магистраль» осуществляет оказание услуг Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали (адрес обезличен) Федерального дорожного агентства», в ведении которого находится Автомобильная дорога IP 158 (адрес обезличен) км 23+500 -км 124+000, и несет ответственность за качественное исполнение услуг в рамках этого контракта.

Во исполнении ч.З.ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ. Министерство транспорта РФ( федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства) утвердило приказом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подразделив на виды работ(капитальный ремонт, ремонт и содержание), на группы работ и подгруппы работ. Содержание автомобильных дорог включает группу работы по зимнему содержанию, где работы по формированию снежных валов включены в подраздел работ, связанных со снегозащитными мероприятиями (подпункт ; пункта 7 раздела IV)

Согласно записей регистрации о выполненных работах в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) отраженных в Журнале производства работ по зимнему содержанию автомобильной дороги IP 158 (адрес обезличен) км 23+500 -км 124+000,000 фирма «Магистраль» на участках дороги, указанных в акте от "(ДД.ММ.ГГГГ.) 5г. и в Постановлении (№), работы по формированию снежных валов не производила. В указанный временной период, в неблагоприятных метеоусловиях в виде выпадения мокрого снега. метели, снежных заносов( копии оперативных прогнозов ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).) оказывались исключительно услуги по очистке проезжей части автомобильной дороги. Мероприятий по снегозадержанию, в том числе формированию снежных валов, в указанный в акте временной период ООО фирма «Магистраль» не осуществляла. Соответствие записей о выполненных работах в Журнале производства работ фактически выполненным работам проверяется и утверждается уполномоченным представителем Заказчика - Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали (адрес обезличен) Федерального дорожного агентства».

Общество считает, что материалами дела вина ООО фирма «Магистраль», выразившееся в формировании снежных валов (т.е. осуществлении снегозащитных мероприятий) не доказана.

    В судебном заседании представитель ООО «Магистраль» по доверенности С доводы жалобы поддержала

    Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО «Магистраль» по доверенности, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно пункту 3.1.8 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 221, формирование снежных валов не допускается, в частности:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

Из материалов административного дела в отношении ООО «Магистраль» следует, что (ДД.ММ.ГГГГ.). в 20ч. 00 мин. по адресу 30 км + 819м., 30км+827м., 48км+137 м., в (адрес обезличен)е, Нижегородской области, и 89 км,102 км, 103 км в (адрес обезличен) в нарушение п. 3.1.8 ГоСТ Р 505997-93 «Автомобильные дороги и улицы», будучи юридическим лицом, ответственным за содержание указанных участков дороги, нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно, допустило формирование снежных валов на пересечениях дорог в одном уровне в зоне треугольника видимости (103 км),ближе 5 метров от пешеходного перехода (30км+ 827 м.), ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта ( 30 км+ 819 м. остановка «(данные обезличены)», 48км+137 м. остановка «(данные обезличены)», 89км остановка «(данные обезличены)», 101 км остановка « (данные обезличены)»).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблицей, государственным контрактом N (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно государственного контракта № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). заключенного между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали (адрес обезличен) Федерального дорожного агентства и Обществом с ограниченной ответственностью фирма «Магистраль» Исполнитель (ООО Магистраль») принимает на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, Автомобильная дорога IP 158 (адрес обезличен) км 23+500 -км 124+000( далее Объект), в соответствии с требованиями Контракта, включая услуги по обеспечению круглосуточного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а так же по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

    При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что Общество не является субъектом данного правонарушения судом не принимаются.

    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    Действия ООО «Магистраль» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Магистраль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное ООО «Магистраль» наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. является несоразмерно суровым с учетом фактических обстоятельств дела, финансового положения юридического лица.

    В соответствие с со ст. 4.1 КоАП РФ ч.1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

ч.3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 515-ФЗ)

ч.3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

    При таких обстоятельствах, суд считает справедливым и соразмерным совершенному правонарушению наказание в виде штрафа, равного половине от установленного санкцией статьи.

В соответствие со ст. 30.1 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

    Таким образом постановление (№) заместителя командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от 25.02.2015г. подлежит изменению в части назначенного наказания.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении

РЕШИЛ:

    Постановление (№) заместителя командира полка ДПС ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.).о признании Общества с ограниченной ответственностью фирма «Магистраль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначении Обществу с ограниченной ответственностью фирма «Магистраль» наказания по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 150 000 руб.( сто пятьдесят тысяч руб), в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью фирма «Магистраль» - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский обсуд через Канавинский суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья:        подпись.

Копия верна. Судья:                    С.А. Азова.

(данные обезличены)