Решение по делу № 2-11/2019 от 21.11.2018

дело № 2 – 11/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., с участием:

истца Юртаева В.Н., его представителя Михайленко А.В.,

представителя ответчика Почикаева Е.С.,

при секретаре Переясловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Юртаева Виктора Николаевича к Государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец, предъявляя исковые требования, пояснил в исковом заявлении, что 03 октября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Однако решением комиссии по назначению пенсий ГУ – УПФР в Ширинском районе от 16 октября 2018 года срок рассмотрения заявления истца приостановлен до получения справки, уточняющей особый характер работы в ПАО «Ростелеком». Вместе с тем, работодателем данная справка не представлена в связи с отсутствием в архивных документах сведений о занятости истца в течение рабочего времени, связанной с УКВ, УВЧ, СВЧ излучением на рабочем месте, при это спецодежда для защиты от данных излучений работнику не выдавалась по причине отсутствия таковых излучений. В специальный стаж истца не включены периоды его работы в ОАО «Ростелеком» с 23 августа 1985 года по 04 января 1988 года в должности электромонтера 4 разряда ПРС по обслуживанию генераторов СВЧ, с 04 января 1988 года по 30 июня 2003 года в должности электромеханика РТПС РРУ-48 по обслуживанию генераторов СВЧ, с 30 июня 2003 года по 30 августа 2006 года в должности электромеханика средств РиТВ УРС-17691 РРУ-588 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком», с 03 августа 2006 года по 01 апреля 2011 года в должности инженера средств радио и телевидения РПС РРУ-588 ОЦ-58, с 01 апреля 2011 года по 01 октября 2011 года в должности инженера средств радио и телевидения станционного радиорелейного участка №2 радиорелейного цеха, с 01 октября 2011 года по 01 апреля 2013 года в должности инженера средств радио и телевидения радиорелейного участка Северного межрайонного центра Хакасского филиала «Ростелеком», с 01 апреля 2013 года по 01 сентября 2014 года в должности инженера средств радио и телевидения радиорелейного участка №2 транспортного цеха технической эксплуатации телекоммуникаций, с 01 сентября 2014 года по 02 февраля 2015 года в должности инженера средств радио и телевидения аварийно-профилактической группы участка эксплуатации оборудования радиорелейных линий и систем спутниковой связи № 2, с 02 февраля 2015 года по настоящее время в должности инженера электросвязи.

Истец не согласен с указанным решением, просит признать его незаконным и обязать ответчика включить перечисленные периоды в страховой стаж и назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, полагая, что им выполнялись работы с постоянной занятостью, предусмотренные Списком №2 раздел XXXIII Общие профессии» пункт 23200000-1753г, поскольку на его рабочем месте на Радиорелейной станции установлена аппаратура связи, которая является источником СВЧ излучения.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Ответчиком, в лице представителя Почикаева Е.С., исковые требования не признаны. В обоснование своих возражений представитель указал, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, раздел XXXII "Общие профессии", право на досрочное пенсионное обеспечение представляется рабочим и инженерно-техническим работникам, занятым на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ. Утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в соответствии со Списком N 2, раздел XXXIII "Общие профессии", право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется рабочим и специалистам, постоянно занятым на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ-излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений. Специфика работы Юртаева В.Н. не подтверждает занятости 80 % рабочего времени, связанной с УКВ, УВЧ, СВЧ-излучением на рабочем месте, спецодежда для защиты от излучений не выдавалась из-за отсутствия таковых излучений на рабочем месте. Указывает, что при постоянной работе с источниками СВЧ излучений за работу во вредных условиях работникам производится компенсация в виде доплаты в размере 4% и предоставляется дополнительный отпуск до 12 рабочих дней, дополнительные отпуска не предоставлялись. Пенсия в связи с особыми условиями труда назначается при документальном подтверждении постоянной занятости на установках СВЧ, УКВ, УВЧ и на работах с применением СВЧ, УКВ и УВЧ с обязательным применением средств индивидуальной защиты от этих излучений. Из представленных истцом документов не подтверждается право истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью первой ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением страховой пенсии, далее по тексту: Федерального закона «О страховых пенсиях») предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее Список N 2 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее Список N 2 1956 года).

Разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение рабочих и специалистов, постоянно занятых на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ-излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений (позиция 23200000-1753г).

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXI "Связь" предусмотрены надсмотрщики (монтеры) и инженерно-технические работники радиостанций и телевизионных центров, занятые на обслуживании генераторов УКВ и УВЧ.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и п. 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

До принятия названного Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 действовало Разъяснение Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие с 01 января 1992 года, согласно которому право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и N 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Однако до введения указанного Разъяснения пенсионное законодательство таких требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня до 01 января 1992 года не требовалось.

Соблюдение двух условий: соответствие занимаемой должности Списку N 2 и выполнение ее в течение полного рабочего дня требуется с 01 января 1992 года.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Как следует из представленной трудовой книжки с 23 августа 1985 года по 04 января 1988 года истец работал в должности электромонтера 4 разряда ПРС по обслуживанию генераторов СВЧ, с 04 января 1988 года по 30 июня 2003 года в должности электромеханика РТПС РРУ-48 по обслуживанию генераторов СВЧ, с 30 июня 2003 года по 30 августа 2006 года в должности электромеханика средств РиТВ УРС-17691 РРУ-588 Сибирского филиала ОАО «Ростелеком», с 03 августа 2006 года по 01 апреля 2011 года в должности инженера средств радио и телевидения РПС РРУ-588 ОЦ-58, с 01 апреля 2011 года по 01 октября 2011 года в должности инженера средств радио и телевидения станционного радиорелейного участка №2 радиорелейного цеха, с 01 октября 2011 года по 01 апреля 2013 года в должности инженера средств радио и телевидения радиорелейного участка Северного межрайонного центра Хакасского филиала «Ростелеком», с 01 апреля 2013 года по 01 сентября 2014 года в должности инженера средств радио и телевидения радиорелейного участка №2 транспортного цеха технической эксплуатации телекоммуникаций, с 01 сентября 2014 года по 02 февраля 2015 года в должности инженера средств радио и телевидения аварийно-профилактической группы участка эксплуатации оборудования радиорелейных линий и систем спутниковой связи №2, с 02 февраля 2015 года по настоящее время в должности инженера электросвязи.

В представленных истцом должностных инструкциях сменного электромонтера 1984 года, электромеханика средств радио и телевидения 1989 года и 1996 года содержат обязанности обеспечения бесперебойной работы оборудования связи, контроль за качеством вещания и перестройку средств вещания.

Должностная инструкция инженера средств РВ и ТВ (сменного), утвержденная в 2008 году, содержит п. 3.12, согласно которому сменный инженер обязан обеспечить бесперебойную и качественную работу рабочих, резервных и служебных стволов (каналов) радиорелейной линии передачи и поддерживать их работоспособность и электрические показатели аппаратуры в соответствии с паспортными данными. Согласно п. 6.2 обязан правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты.

Аналогичные права и обязанности инженера средств радио и телевидения Радиорелейного участка предусмотрены в должностной инструкции от 2011 года, согласно которой инженер во время дежурства является лицом ответственным за бесперебойную работу узловой станции и участка ЦРРЛ… Контролирует работу ЦРРЛ.

В соответствии с международным регламентом радиосвязи диапазон СВЧ составляет от 300 МГц до 30 ГГц.

Как установлено в судебном заседании на объекте, на котором работал истец, была установлена аппаратура КУРС-4, передатчики АТРС-5/1, «Дождь – 2», «Зона – 3».

Техническим паспортом устройства КУРС-4, которое обслуживал истец, подтверждается, что диапазон частот указанного устройства 3400-3900 МГц.

Представленный к материалам дела протокол измерений плотности потока мощности электромагнитных полей радиочастотного диапазона также свидетельствует о наличии в помещении радиорелейной станции источников СВЧ – излучения.

В обоснование заявленных требований стороною истца также представлено руководство по обслуживанию и уходу на «ТВ передающее устройство 3ТВ 5С «Зона-3», согласно которому передатчик типа Зона-3 предназначен для использования в основных сетях ТВ-передатчиков с выходной мощностью 5кВт., мощность импульсов которого составляет 5 кВт, мощность излучения ВЧ энергии в зал не более 5 Вт/м, что свидетельствует о наличии высокочастотного излучения.

В соответствии с Санитарными нормами и правилами при работе с источниками электромагнитных полей высоких, ультравысоких и сверхвысоких частот, утвержденными Минздравом СССР N 848-70 от 30 марта 1970 г. и действовавшими до 17 февраля 1987 г., лица, работающие с устройствами, генерирующими электромагнитную энергию радиочастот, могут подвергаться воздействию электромагнитных полей различных частотных диапазонов (ВЧ, УВЧ, СВЧ). При этом действие указанных выше Правил распространяется на проектирование, монтаж и эксплуатацию установок ВЧ, УВЧ и СВЧ на всех предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности. В качестве индивидуальных средств защиты при настройке, ремонте и проверках СВЧ-аппаратуры следует использовать защитные очки типа ОРЗ-5 (п. 50 Санитарных норм и правил при работе с источниками электромагнитных полей высоких, ультравысоких и сверхвысоких частот).

Правилами техники безопасности при эксплуатации радиорелейных линий передачи, утв.приказом Министерства связи СССР N 428 от 20 октября 1988 г., также было предписано при работе с высокочастотным оборудованием пользоваться средствами защиты от поражения электрическим током и облучения энергией СВЧ (специальные защитные очки с металлизированным покрытием типа ОРЗ-5).

Пунктом 8.1 приказа Минсвязи России от 20 февраля 1995 г. N 28 "Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда на радиорелейных линиях связи Минсвязи России" было предусмотрено, что работники, эксплуатирующие радиорелейные линии связи, должны быть обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв.постановлениями Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС в 1979-1991 годах, и Инструкцией о порядке обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 24 мая 1983 г. N 100/П-9.

Таким образом, приведенными выше нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное использование средств индивидуальной защиты при настройке, ремонте и проверках СВЧ- и УКВ-аппаратуры.

Кроме того, согласно нормам, утвержденным начальником ТУСМ 4, инженерам, электромеханикам, электромонтерам, при выполнении работы по монтажу, ремонту и обслуживанию станционного оборудования и аппаратуры, предусмотрена бесплатная выдача спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты: халат х/б, галоши или боты диэлектрические, перчатки диэлектрические, очки защитные, тапочки.

Кроме того, паспорт здоровья работника Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» Юртаева В.Н. от 01 ноября 2013 года содержит сведения об условиях труда, согласно которым производственный фактор: электромагнитное поле радиочастотного диапазона (10 кГц-300 ГГц), стаж работы с фактором – 26 лет.

Как следует из карты доплат за вредные условия труда на рабочем месте инженеру средств радио и телевидения установлена доплата в размере 4% тарифной ставки.

Согласно лицевой карточке на Юртаева В.Н. ему осуществлялись доплаты за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.

Согласно приложению к коллективному договору, заключенному между администрацией и профсоюзным комитетом ТУСМ – 4 30 января 1986 года, должности: электромонтер, электромеханик, инженер включены в Список рабочих, инженерно-технических работников, работающих в ТУСМ 4, имеющих право на пенсию по старости на льготных условиях.

Также из приложения к коллективному договору следует, что работникам РРЛ, в том числе, инженеру, электромеханику, электромонтеру станционного обслуживания, обслуживающие ретрасляторные станции, предоставляется дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда в количестве 12 дней.

Исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе, карту аттестации рабочего места, протоколы измерений к карте аттестации, карту доплат за вредные условия, карту хронометража рабочего времени, технические паспорта радиорелейной станции, санитарные паспорта, лицевые карточки истца, коллективный договор, и иные, и оценив их в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, суд находит установленным, что в оспариваемые периоды истец выполнял работы, связанные с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, которые требуют обязательного применения средств индивидуальной защиты, постоянно в течение полного рабочего дня, а доказательств иного ответчик суду не представил.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не может принять в качестве доказательства по делу справку, выданную 12 мая 2017 года ПАО «Ростелеком», не подтверждающую факт занятости истца работы во вредных условиях в течении 80 % рабочего времени с применением средств индивидуальной защиты от излучений, поскольку указанные сведения опровергнуты иными доказательствами, исследованными судом.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно не включены в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оспариваемые периоды, а потому оспариваемое решение от 16 октября 2018 года неправомерно и подлежит отмене.

С учётом обстоятельств, указанных выше, суд находит, что при обращении истца 03 октября 2018 года в комиссию по назначению пенсий Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонное), у него имелся стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонное) от 16 октября 2018 года о приостановлении срока рассмотрения заявления Юртаева Виктора Николаевича о назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным и подлежащим отмене.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республики Хакасия (межрайонное) включить в трудовой стаж Юртаева Виктора Николаевича, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в периоды с 23 августа 1985 года по 04 января 1988 года, с 04 января 1988 года по 30 июня 2003 года, с 30 июня 2003 года по 30 августа 2006 года, с 03 августа 2006 года по 01 апреля 2011 года, с 01 апреля 2011 года по 01 октября 2011 года, с 01 октября 2011 года по 01 апреля 2013 года, с 01 апреля 2013 года по 01 сентября 2014 года, с 01 сентября 2014 года по 02 февраля 2015 года, с 02 февраля 2015 года по 02 октября 2018 года и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 03 октября 2018 года.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 21 января 2019 года.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев