Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-2359/2024 от 02.08.2024

№ 16-2359/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владивосток                                                                               4 сентября 2024 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» Манукяна П.П. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 58 от 7 февраля 2024 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 4 от 7 февраля 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года и решение судьи Амурского областного суда от 27 мая 2024 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Россыпи»,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 58 от 7 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года и решением судьи Амурского областного суда от 27 мая 2024 года, ООО «Россыпи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 4 от 7 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года, на ООО «Россыпи» возложена обязанность рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о результатах сообщить в установленный срок.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, генеральный директор ООО «Россыпи» Манукян П.П. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучение доводов жалобы, материалов истребованного дела, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 29.13 КоАП РФ урегулировано внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами 28 сентября 2023 года обследована территория месторождения россыпного золота в долине р. Неканда - правого притока р. Большой Караурак Селемджинского района Амурской области, руч. Артельный, где ООО «Россыпи» на основании лицензии БЛГ01528 БР осуществляет свою деятельность по разработке указанного месторождения. Лицензия выдана сроком действия до 31 декабря 2026 года. Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Россыпи» заключен договор № 2Г от 10 февраля 2023 года аренды лесного участка, расположенного по адресу: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с заготовкой древесины сроком до 31 декабря 2026 года.

По результатам проверки в отношении Общества заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора 24 ноября 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, на основании которого 7 февраля 2024 года начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области вынесены постановление № 58 о привлечении к административной ответственности по указанной норме и представление № 4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 7 февраля 2024 года № 4 отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении административного наказания.

14 февраля 2024 в Благовещенский городской суда Амурской области поступила жалоба от ООО «Россыпи» на вынесенные в отношении его 7 февраля 2024 года постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.2-8).

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 58 от 7 февраля 2024 года и представление № 4 об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения от 7 февраля 2024 года, вынесенные в отношении ООО «Россыпи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, оставлены без изменения.

ООО «Россыпи», не согласившись с принятым решением судьи первой инстанции, 19 апреля 2024 года обжаловало его в Амурский областной суд, заявив об отмене решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года, признании незаконным и отмене постановления № 58 от 7 февраля 2024 года начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и представления об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения от 7 февраля 2024 года, прекращении производства по делу (л.д.141-147).

Таким образом, привлеченное к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ юридическое лицо в порядке главы 30 КоАП РФ обжаловало в судебном порядке принятые в отношении его как постановление по делу об административном правонарушении, так и представление, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

По принятой к производству городского суда жалобе судья Благовещенского городского суда Амурской области в судебном акте от 29 марта 2024 года сделал вывод о законности обоих вынесенных начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области по делу 7 февраля 2024 года актов, оставив их без изменения.

Между тем судья Амурского областного суда, разрешив поданную жалобу, в которой заявителем наряду с отменой решения судьи городского суда от 29 марта 2024 года было заявлено об отмене постановления о назначении наказания № 58 и представления № 4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и указав в резолютивной части решения от 27 мая 2024 года на оставление без изменения решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 марта 2024 года, выводов о законности (незаконности) суждений судьи первой инстанции применительно к оспоренному в городской суд представлению об устранении причин условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 7 февраля 20024 года № 4 в своем судебном акте от 27 мая 2024 года не сделал.

Из содержания решения судьи Амурского областного суда от 27 мая 2024 года, его описательно-мотивировочной и резолютивной частей не следует, что представление, равно как и решение судьи городского суда в части указанного акта реагирования были предметом оценки судьи второй инстанции. Сведения о результатах пересмотра обжалуемого представления судом второй инстанции в судебном акте отсутствуют.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, решение судьи Амурского областного суда от 27 мая 2024 года не может быть признано законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Амурского областного суда от 27 мая 2024 года, вынесенное в отношении ООО «Россыпи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в названный областной суд.

Содержащиеся в настоящей жалобе заявителем доводы могут быть заявлены при новом рассмотрении дела судьей Амурского областного суда.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

решение судьи Амурского областного суда от 27 мая 2024 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Амурский областной суд.

Судья

Девятого кассационного

суда общей юрисдикции                                                               Е.В. Королева