Решение по делу № 33-1278/2021 от 19.02.2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Медведева Е.Ю.                                Дело № 2-2083/2020

                                                                                                    № 33-1278/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2021 года                                                                          г. Калининград

         Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего      Поникаровской Н.В.,

судей                   Ивановой О.В., Харитоненко Н.О.

при секретаре                            Кичигиной О.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» на решение Московского районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года по гражданскому делу по иску Деревянченко Анатолия Ивановича к администрации городского округа «Город Калининград» о снятии земельного участка с кадастрового учета, прекращении права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя администрации городского округа «Город Калининград»                                 Малаховой-Чернышовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Деревянченко А.И. – Григорьева В.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

    Деревянченко А.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Город Калининград», ссылаясь в его обоснование на те обстоятельства, что вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Калининграда от 5 апреля 2019 года по делу № 33а-3244/2019 признано незаконным и отменено постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 11 июля 2017 года № 1005 об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым №. При образовании указанного участка в его границы была незаконно включена территория земельного участка №, который администрация городского округа была обязана предоставить в аренду на основании условий мирового соглашения, утвержденного определением Московского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2011 года.

    Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании незаконного акта администрации округа, что установлено вступившим в законную силу судебным актом. Также в апелляционном определении от 3 июля 2019 года указано, что образование земельного участка с кадастровым № является незаконным.

    Поскольку признания постановления администрации округа №1005 от 11 июля 2017 года незаконным оказалось недостаточным для восстановления нарушенных прав по оформлению земельных отношений, истец, ссылаясь на положения статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, просил восстановить положение, которое существовало до образования земельного участка с кадастровым №, путем снятия данного участка с кадастрового учета и прекращения права собственности на участок муниципального образования городской округ «Город Калининград».

    Решением Московского районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года исковые требования Деревянченко А.И. удовлетворены. Прекращено право собственности муниципального образования городской округ «Город Калининград» на земельный участок с кадастровым №, площадью 1349 +/- 10 кв.м, расположенный по <адрес> (запись о государственной регистрации прав <данные изъяты>). Указанный земельный участок также снят с государственного кадастрового учета.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Калининград» ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда как незаконного и необоснованного. Выражая несогласие с выводами суда, указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, касающиеся земельного законодательства, в связи с чем суд пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении, которые не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что оспариваемым решением удовлетворены требования лица, не имеющего права на обращение в суд в порядке статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым № на момент обращения Деревянченко А.И. с рассматриваемым иском был снят с кадастрового учета. Считает, что правовых оснований для удовлетворения искового заявления у суда не имелось.

На апелляционную жалобы истцом Деревянченко А.И. поданы письменные возражения, в которых он выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Деревянченко А.И., представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, представитель ООО «АгроИнвестХолдинг», МКУ «Калининградская служба заказчика» в судебное заседание не явились, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не поступало, истце направил для участия в деле своего представителя, в этой связи с учетом положений статей части 3 статьи 167, частей 1 и 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 2, 3 Постановления Пленума № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» даны разъяснения о том, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора судом первой инстанции приведенные положения не были учтены и применены надлежащим образом, и находит вывод суда об удовлетворении иска ошибочным, сделанным без учета фактических обстоятельств дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэра г. Калининграда от 26 марта 1999 года № 961 «О предоставлении Деревянченко А.И. земельного участка по <данные изъяты>» Деревянченко А.И. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с № площадью 0,069 га по <адрес> под существующую гостевую автостоянку.

30 августа 2008 года между администрацией ГО «Город Калининград» и ООО «АгроИнвестХолдинг» заключен инвестиционный договор № 38/дг, по условиям которого инвестиционный проект подлежит реализации на земельном участке площадью 1298 кв.м, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в государственной собственности (пункт 3.1).

ООО «АгроИнвестХолдинг» обязалось за счет собственных или привлеченных средств в размере 537 913 руб. благоустроить территорию городского сквера «Солнечные часы» (пункты 1.1.1, 1.1.2, 2.3, 7.1), который передать в муниципальную собственность (пункт 6.1) после сдачи в эксплуатацию построенного ООО «АгроИнвестХолдинг» на смежном земельном участке с кадастровым № по <адрес> административно-делового центра (пункт 6.2), а затем обеспечить обслуживание и содержание территории сквера (пункт 9.3.3). Администрация в свою очередь обязалась предоставить ООО «АгроИнвестХолдинг» в краткосрочную аренду сроком до 1 года земельный участок, указанный в пункт 3.1 договора, для проведения работ по благоустройству (пункт 5.1).

Постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 10 февраля 2010 года № 225 было признано утратившим силу постановление от 26 марта 1999 № 961, и администрация обратилась в Московский районный суд г. Калининграда к Деревянченко А.И. с иском об освобождении земельного участка и взыскании неосновательного обогащения.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда от 7 июня 2010 года Деревянченко А.И. обязан освободить земельный участок с кадастровым № площадью 690 кв.м. от металлического забора, шлагбаума и металлических ворот, а также прилегающую территорию – часть кадастрового квартала – от фрагмента ограждения и строения из легкосборных материалов на фундаменте (контрольно-пропускной пункт).

После вступления решения в законную силу администрацией ГО «Город Калининград» было принято постановление от 30 ноября 2010 года № 2113 о предоставлении ООО «АгроИнвестХолдинг» земельного участка для благоустройства территории городского сквера «Солнечные часы», на основании которого между Администрацией и ООО «АгроИнвестХолдинг» был подписан договор № 010756 аренды земельного участка площадью 1298 кв. м на срок с 30 ноября 2010 года по 30 ноября 2011 года для использования под благоустройство территории городского сквера «Солнечные часы».

По условиям этого договора он вступает в силу со дня его подписания и действует до истечения срока аренды (п. 2.2), ООО «АгроИнвестХолдинг» обязалось осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1298 кв.м и представить в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов кадастровый паспорт земельного участка (п. 3.6), действие договора прекращается по окончании срока аренды земельного участка (п. 9.4).

Право аренды ООО «АгроИнвестХолдинг» на данный земельный участок, не существовавший как объект права на момент подписания договора, не регистрировалось.

На стадии исполнительного производства между администрацией ГО «Город Калининград» и Деревянченко А.И. было подписано мировое соглашение, утвержденное вступившим в законную силу определением Московского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2011 года, по условиям которого администрация округа полностью отказывается от исковых требований к Деревянченко А.И. об освобождении земельных участков и взыскании неосновательного обогащения, а должник при содействии взыскателя обязался в срок до 12 января 2012 года произвести все необходимые действия по оформлению земельных отношений на часть территории кадастрового квартала № площадью 23 кв.м, земельного участка с кадастровым № площадью 0,069 га и часть земельного участка с кадастровым № либо на вновь образованный земельный участок, в который войдет часть территории кадастрового квартала № площадью 23 кв.м, территория земельного участка № площадью 0,069 га и часть земельного участка с кадастровым номером № заключить договор на передачу в аренду городских земель с множественностью лиц на стороне арендатора на вновь образованный земельный участок, а в случае неисполнения должником этих условий мирового соглашения он обязан самостоятельно в течение двух месяцев освободить земельные участки от оборудования автостоянки и выплатить неосновательное обогащение.

Постановлением администрации от 25 мая 2012 года № 901 внесены изменения в постановление администрации от 30 ноября 2010 года № 2113 и постановлено образовать земельный участок с кадастровым № площадью 1298 кв.м под автостоянку, благоустройство, озеленение сквера «Солнечные часы» и предоставить этот участок ООО «АгроИнвестХолдинг» и Деревянченко А.И. в аренду сроком на 49 лет для указанных целей, комитету муниципального имущества и земельных ресурсов оформить договор аренды, а ООО «АгроИнвестХолдинг» и Деревянченко А.И. – зарегистрировать договор аренды в установленном порядке.

Также было подготовлено трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 20 января 2011 года, по условиям которого Деревянченко А.И. является соарендатором (наряду с ООО «АгроИнвестХолдинг») земельного участка площадью 1298 кв.м, предназначенного под гостевую автостоянку и благоустройство сквера «Солнечные часы».

Это соглашение подписано арендодателем в лице уполномоченного представителя администрации городского округа и Деревянченко А.И.

Соглашение не подписано ООО «АгроИнвестХолдинг».

Право аренды земельного участка не зарегистрировано ни Деревянченко А.И., ни ООО «АгроИнвестХолдинг».

Земельный участок с кадастровым № был поставлен на кадастровый учет 1 сентября 2010 года и снят с кадастрового учета 11 октября 2012 года на основании решения филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра по Калининградской области» № 39/12-55084 от 11 октября 2012 года, по причине неосуществления государственной регистрации прав на этот земельный участок, что следует и из письма главы администрации городского округа № 43/ин от 11 января 2019 года.

Был образован и поставлен 27 февраля 2015 года на кадастровый учет смежный с земельным участком с кадастровым № земельный участок с кадастровым №, который впоследствии аннулирован на основании заявления представителя Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 18 мая 2017 года.

    4 мая 2017 года в комитете муниципального имущества администрации ГО «Город Калининград» состоялось совещание по вопросу реализации инвестиционного договора с ООО «АгроИнвестХолдинг», освобождения земельного участка по <адрес>, используемого Деревянченко А.И., по результатам которого принято решение образовать земельный участок ориентировочной площадью 1361 кв.м, включающий земельный участок с кадастровым № площадью 671 кв.м и земельный участок с кадастровым № площадью 690 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2017 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12 апреля 2017 года административный иск Деревянченко А.И. удовлетворен, признано незаконным и отменено распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от 11.07.2016 № 4060/р-кми «О сносе самовольной постройки», в соответствии с которым Деревянченко А.И. предписывалось снести ограждение и строение (представляющие собой элементы автостоянки), расположенные на земельном участке с № по <адрес>, общей площадью 690 кв.м, находящиеся в пользовании Деревянченко А.И.

Также из материалов дела следует, что 11 июля 2017 года главой администрации ГО «Город Калининград» издано постановление № 1005 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в государственной собственности, по <адрес>».

В соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет 26 июля 2017 года, площадью 1349+/-10 кв.м, образован из земельного участка с кадастровым №, имеет вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования, сведения об объекте «актуальные», собственником является муниципальное образование городской округ «Город Калининград» с 21 сентября 2018 года согласно записи <данные изъяты>

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 5 апреля 2019 года по делу № 2а-814/2019 признано незаконным и отменено указанное выше постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 1005 от 11 июля 2017 года.

18 мая 2018 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № 2175/р-кми вынесено распоряжение о сносе самовольной постройки, которым предписано снести строения, ограждения, расположенные в районе домов <адрес>, находящиеся в пользовании Деревянченко А.И.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 14 ноября 2018 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 13 февраля 2019 года удовлетворен административный иск Деревянченко А.И. и признано незаконным указанное распоряжение №2175/р.

Удовлетворяя исковые требования Деревянченко А.И., суд первой инстанции, указал на то, что вступившими в законную силу судебными актами, приведенными в решении, установлена незаконность образования земельного участка с кадастровым № на основании постановления № 1005 от 11 июля 2017 года путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в государственной собственности, по <адрес>, в этой связи руководствуясь положениями статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал права Деревянченко А.И. как фактического пользователя земельного участка с кадастровым № нарушенными и подлежащими восстановлению путем прекращения права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

При этом суд исходил из того, что при принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым № в нарушение положений пп.2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ согласия истца Деревянченко А.И., являющегося землепользователем участка №, в отношении которого принято было решение о его перераспределении, получено не было.

С учетом того, что ранее сторонами заключено мировое соглашение, утвержденное судом, и которое, как установлено судебными актами, не исполнено до настоящего времени, земельный участок с кадастровым № образован с нарушением требований земельного законодательства, а постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 11.07.2017 г. № 1005, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и на основании которого выполнены работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка признано судом незаконным и отменено, суд признал исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем такие выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

    В силу положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из содержания искового заявления, обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что для восстановления его нарушенных прав по оформлению земельных отношений на земельный участок с кадастровым № необходимо восстановить положение, существовавшее до нарушения его прав со стороны администрации городского округа «Город Калининград» в результате образования земельного участка с кадастровым № в существующих границах.

Из материалов дела следует, что правоотношения, связанные с арендой земельного участка с кадастровым №, предоставленного Деревянченко А.И. сроком на 5 лет на основании постановления мэра г. Калининграда № 961 от 26 марта 1999 года, прекращены задолго до образования спорного земельного участка с кадастровым №.

Согласно данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 1298 кв.м. (образованного с учетом перераспределения земельного участка №), являвшемся предметом указанного выше трехстороннего соглашения об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 20 января 2011 года, которое фактически не было реализовано, также аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 11 октября 2012 года

Из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым № следует, что данный участок также снят с кадастрового учета 19 мая 2020 года.

    Материалами дела бесспорно подтверждается, что каких-либо зданий и сооружений, принадлежащих Деревянченко А.И. на законном основании, дающие исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в силу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым № не располагалось.

Согласно приведенной в исковом заявлении правовой позиции Деревянченко А.И., а также объяснениям его представителя в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы, обращение в суд с настоящим иском в целях восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым №, и соответственно    последующего оформления своих прав на данный земельный участок, Деревянченко А.И. связывает исключительно с условиями мирового соглашения, заключенного между ним и администрацией городского округа «Город Калининград», согласно которому Деревянченко А.И. при содействии администрации городского округа «Город Калининград» обязался в срок до 12 января 2012 года произвести все необходимые действия по оформлению земельных отношений на часть территории кадастрового квартала № площадью 23 кв.м, земельного участка с кадастровым № площадью 0,069 га и часть земельного участка с кадастровым № либо на вновь образованный земельный участок, в который войдет часть территории кадастрового квартала № площадью 23 кв.м, территория земельного участка № площадью 0,069 га и часть земельного участка с кадастровым №.

При этом нарушение своих прав Деревянченко А.И. обосновывает виновным бездействием администрацией городского округа «Город Калининград», которая не исполнила со своей стороны обязательства по условиям данного мирового соглашения и не оформила с ним договор аренды земельного участка.

Между тем вступившим в законную силу определением Московского районного суда г. Калининграда от 20 октября 2020 года Деревянченко А.И. отказано в удовлетворении заявления о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению и выдаче исполнительного листа по делу, в рамках которого было утверждено мировое соглашение.

С учетом вышеизложенного признание незаконным постановления № 1005 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в государственной собственности, по ул. Краснооктябрьской в г. Калининграде», само по себе не является безусловным основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета по требованиям Деревянченко А.И.

При этом ссылки стороны истца на иные вступившие в законную силу судебные постановления по административным спорам между Деревянченко А.И. и администрацией городского округа «Город Калининград» также не подтверждают правомерность заявленных исковых требований по настоящему иску, учитывая, что в рамках указанных споров исходя из предмета и оснований административных исков права и обязанности Деревянченко А.И. в отношении земельного участка с кадастровым № не определялись и не устанавливались.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, по делу не имеется.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Московского районного суда г. Калининграда от 26 октября 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Деревянченко Анатолия Ивановича к администрации городского округа «Город Калининград» о снятии земельного участка с кадастрового учета, прекращении права собственности на земельный участок – отказать.

    Председательствующий:

    Судьи: