Решение по делу № 33-1942/2019 от 25.06.2019

Судь Зацепилина Е.В. Дело № 33-1942

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Герасимовой Л.Н., Букаловой Е.А.

при секретаре Поздняковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пыжова Виталия Георгиевича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Пыжова Виталия Георгиевича на решение Заводского районного суда г. Орла от 15 марта 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., возражение на жалобу представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Ковалевой Н.Л., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Пыжов В.Г. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований указал, что в период с июня 1990 года по настоящее время он проживает по адресу: <адрес>

Указанная территория с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

12.10.2018 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста на один год, однако в назначении пенсии ему было отказано, поскольку его регистрация по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 1990 по 2006 годы не подтверждена документально.

Полагал, что данный отказ ответчика является неправомерным, поскольку улица <...> более 10 лет назад многочисленными решениями Заводского районного суда г. Орла отнесена к зоне проживания и работы с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, просил суд признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, а с учетом его обращения в УПФ 12.10.2018, обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату трудовой пенсии по старости с 12.10.2018 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Пыжов В.Г. просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Не оспаривая того, что улица <адрес> не отнесена законом к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, полагает, что имеются основания для признания за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указывает, что многочисленными решениями Заводского районного суда г. Орла разных лет было признано право на досрочное назначение пенсии по старости за лицами, работавшими на предприятиях, расположенных по одному адресу с адресом жилого дома (<адрес>), принадлежащему истцу на праве собственности, в частности ХМСУ «Орелавтодор».

Ссылается на то, что земельный участок и расположенный на нем жилой дом, в котором с 1990 года проживала семья Пыжовых, находится между ХМСУ «Орелавтодор» и Орловский филиал ТОО «Акдорос», в связи с чем считает необоснованным вывод суда о том, что территория, на которой проживал Пыжов В.Г. с семьей, к зоне с льготно - экономическим статусом отнесена быть не может, поскольку справа и слева от земельного участка, принадлежащего истцу, находится установленная решениями суда зона радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, в виду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, с 01.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582. С 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Согласно указанным Перечням, населенный пункт - <...> отнесен к территории проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время, при этом ул. <...> Перечнями не поименована.

Из материалов дела следует, что 12.10.2018 Пыжов В.Г. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, однако 04.12.2018 истцу в этом было отказано.

Отказывая истцу в назначении пенсии досрочно, ответчик сослался на то, что Пыжов В.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес> который Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения не поименован.

Обращаясь в суд с иском, Пыжов В.Г. ссылался на то, что он с 1990 года по настоящее время проживал по адресу: <адрес> (до переименования до октября 2000 года по адресу: <адрес>), относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая спор, судом было установлено следующее.

С 24.01.1986 Пыжов В.Г. состоит в браке с П.Г.С.

13.06.1990 Пыжову В.Г. в соответствии с решением трудового коллектива Акционерного общества открытого типа «Орловское строительно-монтажное предприятие» было разрешено вселиться с семьей в дом сторожа, расположенный па территории предприятия по адресу: <адрес>, который 06.02.1995 истец выкупил.

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла № от 03.11.1995 за Пыжовым В.Г. зарегистрировано право собственности на указанный дом.

06.02.1995 АООТ «Орловское строительно-монтажное предприятие» передало Пыжову В.Г. в бессрочную аренду земельный участок площадью 15 соток, прилегающий к сторожевому домику, расположенному по адресу: <адрес> и принадлежащему ему на праве собственности.

Судом установлено, что выделенный Пыжову В.Г. с семьей дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежали АООТ «Орловское строительно-монтажное предприятие» на праве собственности и входили в состав только данного предприятия.

В соответствии с постановлением администрации Орловского района от 02.10.2000 № об утверждении протокола № от 24.04.2000 присвоения наименований новым улицам и согласования адресов территориальной адресной комиссией и постановлением главы администрации Орловского района № от 31.10.2000, внесены следующие изменения в адреса: <адрес> (1 кж частный - дом истца) был присвоен новый адрес: <адрес>, расположен на землях Орловского района.

Из материалов дела видно, что Пыжов В.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес> с 15.05.2006 по настоящее время.

Сведения о жилом доме, принадлежащем Пыжовым были внесены в похозяйственную книгу д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области с 2002 года по 2006 год.

Из ответов главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что с целью идентификации местоположения дома, в котором зарегистрирована семья Пыжовых в 2006 году, ведущим специалистом администрации была внесена запись в похозяйствснную книгу д. Коневка за период с 2002 по 2006 годы. Сведения о доме № по <адрес>, внесены в Государственный адресный реестр, как объект адресации под адресом: <адрес> но объект адресации не входит в состав населенного пункта д. Коневка. Адресообразующий элемент д. Коневка используется исключительно в целях идентификации местоположения объекта адресации. На территории д. Коневка отсутствует наименование элемента улично-дорожной сети: ул. <...>. В границы населенного пункта д. Коневка данная улица не входила ранее и не входит в настоящее время.

В соответствии с постановлением администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области № от 03.12.2018, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 12.08.2015) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», было постановлено присвоить наименование элементу улично-дорожной сети: <адрес> (п. 1); присвоить жилому дому по <...> следующий адрес: <адрес> присвоить квартире № площадью 72,4 кв.м., расположенной в жилом доме по <...> следующий адрес: <адрес> (п 3).

Объект адресации, указанный в настоящем Постановлении, не входит в состав населенного пункта «<...>». Адресообразующий элемент «<...>», как адресообразующий элемент «населенный пункт», предусмотренный подпунктом «д» пункта 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №, используется исключительно в целях идентификации местоположения объектов адресации, указанного в пунктах 1, 2, 3 настоящего Постановления.

Из показаний свидетеля Б.М.В., главы администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, следует, что ул. <...>, где располагается жилой дом истца, никогда не относился и не относится к д. Коневка Платоновского сельского поселения. Он не может относиться к д. Коневка, поскольку ул. <...> и д. Коневка разделяет садоводческое товарищество «Астра».

Поскольку судом было бесспорно установлено, что дом Пыжова В.Г. по адресу: <адрес> не располагается в пределах границ населенного пункта деревня Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района, а расположение жилого дома истца недалеко от д. Коневка не может свидетельствовать о том, что данный жилой дом расположен в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что многочисленными решениями Заводского районного суда г. Орла разных лет было признано право на досрочное назначение пенсии по старости за лицами, работавшими на предприятиях, расположенных по одному адресу с адресом жилого дома, принадлежащему истцу, не влекут отмену решения суда, поскольку вступившие в законную силу решения суда в отношении работников иных предприятий преюдициального значения по настоящему делу не имеют.

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку были предметом рассмотрения и исследования суда первой инстанции, и по мотивам, изложенным в решении, обоснованно признаны не состоятельными, таким образом, сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 15 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пыжова Виталия Георгиевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи