Решение по делу № 2-732/2014 от 01.07.2014

Дело № 2-732/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 13 августа 2014 года

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,

с участием прокурора ФИО6,

при секретаре Зайцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Куединского района Пермского края в интересах ФИО1 к Правительству Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству», Межрайонному территориальному управлению № Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Куединского муниципального района обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к Правительству Пермского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству», МТУ №4 Министерства социального развития о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения в границах Куединского муниципального района либо с его согласия в другом муниципальном образовании, ближайшем к месту жительства, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Иск мотивировал тем, что ФИО1 относится к числу лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Отец – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО5 решением Куединского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передана в семью ФИО7 Жилое помещение в котором зарегистрирована ФИО1 (<адрес>) стоит на балансе СПК «За мир», договор социального найма ни с кем из проживающих или зарегистрированных в данном доме не заключен. Решением комиссии при МТУ № Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. В 2012 году ФИО1 окончила МБС(К)ОУ «Большеусинская специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида». В настоящее время ФИО1 закрепленного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, собственного жилья не имеет. Просит возложить на Правительство Пермского края, Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству», МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах Куединского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Пермского края.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании на исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Ответчик - Правительство Пермского края, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, в письменных возражениях на иск указало, что Правительство Пермского края с заявленными требованиями не согласно в полном объеме. 9.09.2013г. постановлением Правительства Пермского края утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилого помещения. Согласно данному порядку КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» является уполномоченным лицом в сфере предоставления специализированных жилых помещений. Согласно пункту 2.4 настоящего Порядка наймодатель краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству" (далее - Учреждение) принимает решение о предоставлении указанным гражданам, включенным в Список, специализированных жилых помещений, уведомляет гражданина о принятом решении и заключает с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения. Тем самым, ответчик исполнил установленную федеральным законом обязанность по формированию процедуры предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа благоустроенного жилья и не должен выступать ответчиком по предъявленному прокурором иску.

Ответчик КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом в суд представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Из письменных объяснений соответчика по иску следует, что постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1194-п на учреждение возложена обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам только на основании предоставляемых Минсоцразвития Пермского края списков. Решение о предоставлении жилья самостоятельно учреждением не принимается. В дальнейшем соответчик осуществляет надзор и контроль над пользованием жилым помещением на основании договора социального найма специализированного жилья.

Ответчик МТУ №4 Министерства социального развития Пермского края, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом в суд представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Из письменных объяснений ответчика по иску следует, что заявление ФИО1 о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения рассмотрено комиссией МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края ДД.ММ.ГГГГ на основании имеющихся в учетом деле документов, и принято решение о включении истца в список на 2013 год. Обеспечение ФИО1 в настоящее время жилым помещением специализированного жилищного фонда Пермского края в границах Куединского муниципального района не представляется возможным в виду отсутствия такого жилого помещения. На сегодняшний день действует Порядок формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 107-п. В данном порядке определены органы, ответственные за определенный этап процедуры формирования специализированного жилищного фонда, а именно Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1194-п КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что обязанность по предоставлению жилья должна быть возложена именно на КГБУ «Дирекция по капитальному строительству».

Третье лицо - Министерство социального развития Пермского края, извещено о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направило, представило письменные возражения, из которых следует, что федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям-сиротам на территории субъекта РФ, где проживают лица из данной категории, ограничение по предоставлению жилого помещения истцу в границах Куединского района не основано на действующем законодательстве. Предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список. Удовлетворение требований истца нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом.

Третьи лица - Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Министерство энергетики и коммунального хозяйства Пермского края, извещенные о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд представителей не направили, возражений не представили.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

    К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

    Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 № 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых по&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;d&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?

    Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

    Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть на дату обращения с иском (ДД.ММ.ГГГГ) достигла 18 лет (л.д. 9).

Отец ФИО1 – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Решением Куединского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 – ФИО5 лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 11-12). Согласно свидетельству о смерти ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Постановлением главы Куединского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО7 (л.д.14).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: Пермский край, <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, по месту жительства попечителя ФИО7

Из справки администрации Ошьинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: Пермский край, <адрес> в настоящее время является бесхозным. Договор социального найма ни с кем не заключался. Жилье находится в ветхом состоянии, частично разрушено (нет хозяйственных построек, в доме нет окон, печь разрушена).

В ноябре 2010 года ФИО1 постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании Указа Губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № 170.

Решением комиссии МТУ № МСР Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей - сирот, имеющих право на получение жилья специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлению Росреестра, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

По данным Куединского филиала ГУП «ЦТИ» объектов недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

    В судебном заседании установлены обстоятельства, дающие право ФИО1 претендовать на предоставление ему для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения, на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечена, иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, не имеет, в установленном порядке поставлен на учет, как нуждающаяся в жилом помещении по списку детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 18 лет.

Право ФИО1 на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками не оспаривается.

Исходя из анализа положений ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.

Согласно ст. 2 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ПК "О системе органов государственной власти Пермского края" система исполнительных органов государственной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти Пермского края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующую в целях реализации социально-экономического развития Пермского края.

Систему исполнительных органов государственной власти Пермского края составляют: Правительство Пермского края, министерства Пермского края, агентства Пермского края, инспекции Пермского края, иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края.

Правительство Пермского края является наивысшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, следовательно обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на Правительство Пермского края.

    Доводы ответчика о том, что Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком, суд признает несостоятельными, поскольку утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений. В соответствии с указанным Постановлением и Порядком, КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет только управление специализированным фондом. Согласно п.2.4 Порядка Учреждение принимает решение о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и заключает с ним договор найма, на основании Списка о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование которого к исключительной компетенции Учреждения не относится.

Исполнение обязанности по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда высшим органом исполнительной власти субъекта федерации, законом не исключается. Правительство Пермского края, в свою очередь может перераспределить действующему в субъекте федерации органу исполнительной власти в лице государственного учреждения, в том числе КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», обязанности по совершению юридических и фактических действий, направленных на реализацию прав и обязанностей собственника специализированного жилищного фонда в жилищных отношениях, в том числе по заключению, исполнению и расторжению договоров найма специализированных жилых помещений или безвозмездного пользования, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда. Вместе с тем, при утверждении отмеченного ответчиком Порядка предоставления жилья указанным льготникам, обязательство по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в том числе истца, с субъекта Российской Федерации не снимается.

Доводы Министерства социального развития Пермского края о том, что предоставление жилых помещений осуществляется исходя из даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список, и истцу должно быть предоставлено жилое помещение с учетом интересов других лиц, имеющих равное с ней право на обеспечение жилым помещением, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Законодательное закрепление права граждан, относящихся к категории лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечении родителей, на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не предполагает какой-либо очереди и, как следствие, реализация истцом права на судебную защиту не указывает на нарушение ею прав других лиц.

Доводы ответчиков о том, что жилье истцу должно быть предоставлено на территории субъекта Российской Федерации, то есть в Пермском крае, а не ограничиваться территорией Куединского муниципального района Пермского края основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из анализа федерального законодательства регулирующего вопросы обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что исполнение данной обязанности является обязательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта.

Из п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края…, утв. Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1194-п следует, что жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края, гражданам с их согласия, предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

По общему правилу данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление.

Из материалов дела следует, что местом жительства истца в соответствии со ст. 20 ГК РФ является Куединский район Пермского края.

Невозможность предоставления жилого помещения по месту жительства истца материалами дела не доказана, согласие на предоставление истцу жилого помещения не по месту проживания отсутствует.

В дальнейшем вопрос об изменении места нахождения жилого помещения может быть разрешен в порядке исполнения решения суда.

С учетом изложенного, требования прокурора возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений, находящегося в черте Куединского муниципального района, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, подлежат удовлетворению.

Требования к ответчикам Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству», Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Куединского района удовлетворить частично.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить ФИО1 в пределах Куединского муниципального района Пермского края по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Требования прокурора Куединского района Пермского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Дирекция по капитальному строительству», Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                И.Ю. Толпышева