Решение по делу № 2-1503/2021 от 16.04.2021

УИД: 18RS0013-01-2021-001378-47

Дело № 2-1503/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2021 года                                                                       село Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кочуровой Н.Н., при секретаре судебного заседания Кривоноговой М.С.,

с участием:

- истца Пшеничникова Д.В., его представителя Вахрушевой Ю.Н., допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства,

- ответчика – акционерного общества «Газпром Газораспределение Ижевск» в лице представителя Трофимовой О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

- третьего лица – Администрации муниципального образования «Завьяловское» в лице представителя Бехтерева С.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пшеничникова Дмитрия Владимировича к акционерному обществу «Газпром Газораспределение Ижевск» о возложении обязанности заключить Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с действующими нормативными актами,

установил:

Пшеничников Д.В. обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпром Газораспределение Ижевск», в котором просит обязать ответчика заключить с истцом Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством, на условиях, предусмотренных редакцией акционерного общества «Газпром Газораспределение Ижевск», с внесением следующих изменений:

- второй абзац пункта 2 Договора изложить в следующей редакции: Срок действия технических условий составляет 8 месяцев с даты настоящего Договора;

- пункт 3 Договора изложить в следующей редакции: Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому подключению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 8 месяцев с даты настоящего Договора (пункт 85а Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30 декабря 2013 года № 1314);

- пункт 7 Приложения № 1 к Договору изложить в следующей редакции: Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 8 месяцев с момента подписания Договора.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей и штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере пятьдесят процентов от цены договора.

Требования мотивированы тем, что истцом была подана заявка ответчику для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, на что ответчик предоставил проект Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Считая, что Договор содержит условия, противоречащие действующему законодательству и нарушающие права истца как потребителя (срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по условиям Договора составляет 1,5 года), данный Договор был подписан истцом с протоколом разногласий и направлен ответчику. В протоколе истец предложил ответчику внести изменения в Договор, изложив его в редакции, указанной в просительной части искового заявления. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлен протокол урегулирования разногласий, согласно которому все пункты Договора оставлены им в прежней редакции. Протокол урегулирования разногласий истцом подписан не был. Несогласие с условиями договора, противоречащими действующему законодательству, явилось основанием для подачи иска, поскольку нарушаются права истца на своевременное подключение системы отопления к отопительному сезону и возможность проживания в доме. Согласно Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314, и Техническим условиям, а также расчёту платы за подключение, заявитель относится к первой категории заявителей. Исходя из этого, в соответствии с пунктом 10 Договора истцом произведена оплата 50 процентов стоимости Договора в размере 24102 рубля. Однако срок подключения в спорном договоре определён ответчиком в 1,5 года, который установлен Правилами для заявителей второй категории, тогда как для заявителей первой категории срок подключения составляет 8 месяцев. Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения является публичным договором, то есть обязателен к заключению организацией в отношении каждого к ней обратившегося, при этом отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную, приносящую доход, деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.

В судебном заседании истец Пшеничников Д.В. и его представитель Вахрушева Ю.Н. заявленные требования поддержали, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в исковом заявлении и в письменных возражениях на отзыв ответчика, где указывают, что решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года не могут являться преюдициальными для разрешения настоящего гражданского дела, поскольку предметом и основанием иска является Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как при рассмотрении дела в Арбитражном суде Удмуртской Республики оценка дана Договору № от ДД.ММ.ГГГГ при том обстоятельстве, что микрорайон «<адрес>) не вошёл в программу газификации Удмуртской Республики на 2019-2020 годы. В этой связи суд пришёл к выводу о необходимости строительства распределительного газопровода, вследствие чего Пшеничников Д.В. был отнесён ко второй категории заявителей. На данный момент заявитель включен в программу газификации и его следует относить к первой категории заявителей исходя из технических условий, выданных ответчиком. Отнесение заявителя в договоре к разным категориям относительно платы и относительно срока подключения противоречит действующему законодательству.

Дополнительно истец и его представитель пояснили, что в соответствии с Техническими условиями, выданными ответчиком, заявитель, исходя из определённых в них параметров, относится к первой категории, в связи с чем срок для подключения должен быть установлен в договоре о подключении 8 месяцев. Кроме того, <адрес> в настоящее время включена в программу газификации Удмуртской Республики на 2019 - 2021 годы, финансирование которой осуществляется за счёт специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Газопровод в микрорайоне «Медик» уже построен, но не введён в эксплуатацию. Просят установить срок для подключения 8 месяцев с даты Договора, то есть с 22 марта 2021 года.

Представитель ответчика – акционерного общества «Газпром Газораспределение Ижевск» Трофимова О.В. исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, где указано, что на основании поступившей от истца заявки на заключение договора о подключении к сетям газораспределения жилого дома истцу выдан договор о подключении № от ДД.ММ.ГГГГ и ТУ №), по которому плата за подключение определена по так называемой «льготной» ставке, срок подключения – 1,5 года. Истец, не согласившись с проектом указанного договора, направил в адрес Общества протокол разногласий, где просил внести изменения относительно срока действия Технических условий, срока выполнения мероприятий по подключению и срока подключения, изменив его на 8 месяцев. Данные требования ответчик считает необоснованными. В Арбитражном суде Удмуртской Республики 1 марта 2021 года было рассмотрено дело А71-6105/2020 (Истец участвовал в данном деле третьим лицом (потерпевшим)), судом вынесено решение, согласно которому действия Общества по отнесению заявителя ко 2 категории были признаны обоснованными (31 мая 2021 года постановлением 17 арбитражного апелляционного суда подтверждена законность вывода суда первой инстанции). Данные обстоятельства не подлежат переоценке районным судом, являются преюдициальными в настоящем деле и не подлежат повторно доказыванию ответчиком. Несмотря на то, что плата за подключение в договоре о подключении № от 22 марта 2021 года установлена «льготная», это не меняет определения категории заявителя, поскольку необходимость строительства распределительного газопровода осталась. В данном случае его строительство включено в программу газификации в 2021 году, в связи с чем истцу предоставлен договор по «льготной» плате. Учитывая, что по спорному договору соглашение между сторонами не достигнуто (истец не согласился со сроком 1,5 года, установленным в проекте договора, направив протокол разногласий, и не подписал протокол урегулирования), договор не может быть признан заключённым. Ввиду направления искового заявления в суд для урегулирования спора, договор будет считаться заключённым с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения его прав и причинения морального вреда, требуемая им сумма морального вреда является чрезмерно завышенной.

Дополнительно представитель ответчика пояснила, что, несмотря на установление для истца платы, как для заявителя первой категории, вызванной тем, что <адрес> вошла в программу газификации, необходимость в строительстве сети газораспределения на сегодняшний день не отпала. Условие по определению платы в данном случае вторично, и наличие его в программе газификации не имеет значения для установления срока по подключению. На сегодняшний день из 4,7 километров запланированного газопровода в микрорайоне <адрес> построено 2 километра, строительство происходит в шесть этапов, <адрес> входит в оставшиеся 2,7 километра. Окончание строительства предусмотрено Программой газификации в декабре текущего года, в силу чего подключить заявителя в требуемый им срок, то есть ранее срока исполнения обязательств по строительству газопровода, нет реальной возможности. Установление в Договоре срока 8 месяцев заведомо приведёт к нарушению со стороны ответчика условий договора и привлечению его к административной ответственности. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования «Завьяловское» Бехтерев С.С. поддержал доводы и основания, изложенные ответчиком, полагает требования истца подлежащими оставлению без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что микрорайон <адрес> и микрорайон «<адрес> это одна и та же территория.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пшеничников Дмитрий Владимирович является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства) и объекта незавершённого строительством с кадастровым номером № (назначение: жилой дом, площадь застройки <данные изъяты>, степень готовности 15 %), расположенных по адресу: <адрес> (запись о государственной регистрации права за № и за № от ДД.ММ.ГГГГ).

22 марта 2021 года акционерным обществом «Газпром Газораспределение Ижевск» (Исполнитель) на основании заявки, поступившей от Пшеничникова Д.В. (Заявитель), составлен и направлен в адрес Заявителя Договор №, по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательство по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <адрес>, в соответствии с условиями настоящего Договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 1).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (технические условия), являющимися неотъемлемой частью Договора. Срок действия технических условий составляет 1,5 года со дня заключения Договора (пункт 2).

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения Договора (пункт 3).

Под точкой подключения (технологического присоединения) в Договоре понимается место соединения сети газораспределения Исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения Заявителя (пункт 4).

В пункте 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства для истца определён как для заявителя 1 категории в размере 48204 рубля, установлен порядок оплаты.

В этот же день Пшеничникову Д.В. выданы Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № (Приложение № 1 к Договору), где в числе других установлены следующие параметры:

- Наименование объекта газификации – жилой дом, расположенный (проектируемый): <адрес> (пункт 3);

- Суммарный максимальный часовой расход газа – 2,50 м3/час (пункт 4);

- Давление газа в точке подключения: проектное рабочее – 0,005Мпа; фактическое: максимальное – 0,003Мпа, минимальное – 0,0013 Мпа (пункт 5);

- Информация о газопроводе в точке подключения: O 25 мм, сталь, лакокрасочное покрытие, от проектируемого отключающего устройства на границе в 7 метрах на северо-запад от юго-восточного угла земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Расстояние от точки подключения до границы земельного участка заявителя: 11,5 м по прямой (пункт 6);

- Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 1,5 года с момента подписания договора (пункт 7).

1 апреля 2021 года Пшеничниковым Д.В. в адрес акционерного общества «Газпром Газораспределение Ижевск» направлен протокол разногласий к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением внести в договор изменения, а именно:

- второй абзац пункта 2 Договора изложить в следующей редакции: Срок действия технических условий составляет 8 месяцев с даты настоящего Договора;

- пункт 3 Договора изложить в следующей редакции: Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому подключению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 8 месяцев с даты настоящего Договора (пункт 85а Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30 декабря 2013 года № 1314);

- пункт 7 Приложения № 1 к Договору изложить в следующей редакции: Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 8 месяцев с момента подписания Договора.

В ответном письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), направленном в адрес Пшеничникова Д.В., акционерное общество «Газпром Газораспределение Ижевск» (далее также – Общество), сообщив заявителю, что условия, указанные в протоколе разногласий, неприемлемы для Общества, направило протокол урегулирования разногласий к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено изложить условия договора в редакции Исполнителя.

Несогласие с протоколом урегулирования разногласий к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ явилось поводом для обращения истца в суд.

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Закон о газоснабжении), направленным на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (статья 1).

Статьёй 4 данного Федерального закона в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлены принципы государственной политики в указанной области, в числе которых:

государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности;

повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации;

определение основ ценовой политики в отношении газа.

Указанным Федеральным законом также закреплены полномочия Правительства Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе полномочия по изданию нормативных правовых актов по вопросам поставок газа, пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (статья 8). В свою очередь, вопросы организации газоснабжения населения и поселений в границах муниципального района отнесены этим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления муниципального района соответственно (статья 7).

По определению статьи 2 того же Закона о газоснабжении поставщиком газа (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

В силу положений статьи 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

На основе принципов государственной политики в указанной области Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены постановлением от 30 декабря 2013 года № 1314 Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее также – Правила подключения), устанавливающие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 данного нормативного акта определены основные понятия, используемые в Правилах, в том числе:

«подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

«заявитель» – юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения – юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

«исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

По требованию пункта 59 названных Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 60 Правил подключения по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учётом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон) в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определённых данными Правилами (пункт 62).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) с указанием сведений и приложением документов, перечисленных в пунктах 65-69 и 71 Правил подключения, исполнитель (газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей) в свою очередь направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении (пункты 64, 74).

В соответствии с пунктом 76 Правил подключения заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

На основании пункта 77 Правил подключения, в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его данным Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий. Указанный отказ направляется заявителем исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение отказа.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении (пункт 79).

Договор о подключении должен содержать перечисленные в пункте 83 Правил подключения существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению и размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, и считается заключённым со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункты 81, 83).

В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению (подпункт «а» пункта 83).

Пункт 97 Правил подключения устанавливает, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Срок осуществления мероприятий определяется в соответствии с пунктом 85 Правил подключения в зависимости от категории и составляет:

а) 8 месяцев – для заявителей первой категории;

в) 1,5 года – для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года – для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения заявителями первой категории являются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учётом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Этим же пунктом к заявителям второй категории отнесены заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяжённость строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

К третьей категории отнесены заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяжённость строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Из изложенного следует, что критериями разграничения заявителей первой, второй и третьей категорий являются: 1) часовой расход газа; 2) проектное рабочее давление; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии; 4) состав мероприятий по подключению.

При этом, к первой категории относятся заявители, для которых выполняются в совокупности следующие критерии: 1) часовой расход газа – не более 42 куб.м/ час; 2) проектное рабочее давление – не более 0,3 МПа; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии – не более 200 метров; 4) состав мероприятий по подключению – строительство исполнителем газопроводов до точки подключения и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости).

Ко второй категории относятся заявители, для которых выполняются в совокупности следующие критерии: 1) часовой расход газа – менее 500 куб.м/ час; 2) проектное рабочее давление – менее 0,6 МПа включительно; 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии – не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений; 4) состав мероприятий по подключению – строительство (реконструкция) сети газораспределения (по территории не более чем одного муниципального образования).

Исходя из буквального смысла пункта 2 Правил подключения, отнесение заявителя к той или иной категории возможно лишь при соблюдении всей совокупности критериев, предусмотренных указанной нормой.

Кроме того, пунктами 15 и 74(2) Правил подключения определено, что состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, «газопровод» – это конструкция, состоящая из соединённых между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; «сеть газораспределения» – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»).

Подпунктами «а» и «в» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей определены следующие понятия:

«распределительные газопроводы» – газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций – потребителей газа;

«газопровод-ввод» – газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Следуя указанным определениям, отличие газопровода-ввода от распределительного газопровода заключается в том, что газопровод-ввод соединяет сеть газораспределения с сетью газопотребления конкретного потребителя газа и предназначен для газоснабжения конкретного потребителя газа. Распределительный газопровод предназначен для газоснабжения множества потребителей посредством присоединённых к распределительному газопроводу нескольких газопроводов-вводов.

Материалами дела установлено, что по <адрес> на которой расположен объект истца, необходимо построить сеть газораспределения с учётом всех негазифицированных земельных участков, следовательно, состав мероприятий, которые необходимо выполнить для подключения объекта Заявителя, включает в себя не только строительство газопровода (газопровода-ввода), но и строительство сети газораспределения.

Необходимость строительства сети газораспределения в микрорайоне <адрес>, была предметом исследования Арбитражным судом Удмуртской Республики при рассмотрении дела № А71-6105/2020 по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о признании незаконными постановлений от 4 июня 2020 года № 018/04/9.21-137/2020, от 26 июня 2020 года № 018/04/9.21-147/2020, от 25 мая 2020 года № 018/04/9.21-111/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления от 25 мая 2020 года № 018/04/9.21-111/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с участием в числе других заявителя Пшеничникова Д.В. Суд установил, что необходимость строительства распределительного газопровода определена Схемой газификации микрорайона <адрес> утверждённой постановлением Главы муниципального образования «Завьяловское» за № 15 от 2 февраля 2018 года, а также разработанным проектом газификации микрорайона «<адрес>. Согласно проекту, разработанному в результате реализации мероприятий по программе газификации, а именно 2-х этапов, предусмотренных данной программой, ближайшим к участку заявителя является газопровод низкого давления д160 мм, расстояние по прямой от существующих сетей – 165 м. Для подключения земельного участка Пшеничникова Д.В. необходимо построить распределительный газопровод д160 мм, кроме того, к данному газопроводу предполагается подключение ещё 25 земельных участков вдоль <адрес>.

В настоящее время строительство газораспределительных сетей в микрорайоне <адрес>, включено в программу газификации на 2021 год в соответствии с Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2020 года № 1686-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 885-р "Об утверждении Программы газификации Удмуртской Республики на 2019-2021 годы, финансирование которой осуществляется за счёт специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям"», завершение строительства сетей планируется в декабре 2021 года. Соответственно на момент направления проекта договора № от ДД.ММ.ГГГГ необходимость строительства распределительного газопровода существовала.

Согласно пояснениям представителя ответчика Трофимовой О.В. в Технических условиях № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Пшеничникову Д.В., информация о газопроводе в точке подключения определена в проектируемый газопровод, сам газопровод ещё только будет построен по Программе газификации в декабре 2021 года. Поскольку на момент рассмотрения заявки Пшеничникова Д.В. о подключении распределительный газопровод не был построен, а завершение строительства планируется не ранее декабря 2021 года, срок подключения объекта заявителя определён в 1,5 года исходя из необходимости строительства распределительного газопровода, что относит заявителя ко второй категории. Данное обстоятельство также было установлено при рассмотрении Арбитражным судом Удмуртской Республики дела № А71-6105/2020, по результатам которого вынесено решение от 1 марта 2021 года, вступившее в законную силу.

На текущий момент строительство газораспределительных сетей в микрорайоне <адрес> не завершено, объект не сдан в эксплуатацию.

При сложившихся обстоятельствах суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что срок подключения в 8 месяцев не мог быть установлен в договоре, поскольку истечение данного срока наступало ранее срока исполнения обязательств по строительству газопровода, предусмотренного Программой газификации, и заведомо могло повлечь для Общества гражданско-правовую ответственность, а также административную ответственность.

В соответствии со статьёй 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчёту размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть 2 статьи 23.2).

Размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчёту платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 13(1) Правил подключения).

Критерии определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям установлены разделом VI.2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 26(22) указанных Основных положений при применении «льготной платы» учитывается соблюдение одновременно часового расхода, протяжённость, наличие в программе газификации мероприятий по строительству газопроводов.

Исходя из указанных критериев при параметрах, установленных в Технических условиях №) от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Пшеничникову Д.В., определённых с учётом проектируемого строительства газораспределительной сети, размер платы для истца установлен по «льготной ставке» в связи с включением объекта Заявителя в Программу газификации.

Тем самым для установления платы за подключение существенными являются иные критерии, чем для установления срока подключения, где в рассматриваемом случае решающим критерием представляется наличие или отсутствие сети газораспределения, от которой посредством газопровода-ввода осуществляется соединение с сетью газопотребления конкретного потребителя газа.

По определению статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признаётся договор, заключённый лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4).

В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида.

Согласно пункту 83 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению является существенным условием договора.

В соответствии с пунктом 85 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учётом положений пункта 85.3 Правил подключения):

а) 8 месяцев – для заявителей первой категории;

в) 1,5 года – для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года – для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Поскольку истец отнесён ко второй категории ввиду необходимости строительства газораспределительной сети, ответчик правомерно установил в договоре срок осуществления мероприятий по подключению, составляющий 1,5 года.

По характеру оказываемых услуг договор о подключении является публичным договором, в котором акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» является обязанной стороной.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Требования истца сформулированы таким образом, что срок действия технических условий, срок выполнения мероприятий по подключению должен быть установлен с даты настоящего Договора. Вместе с тем указанное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 81 Правил подключения договор о подключении считается заключённым со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 42 того же постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 49, при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключённым на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и её акцепт, и т.п.) не требуется.

Кроме того, пунктами 74, 76, 77, 78, 79 Правил подключения предусмотрены сроки для направления, рассмотрения, подготовки протокола разногласий и их урегулирования, которые отодвигают дату заключения договора. Дата урегулирования разногласий при этом не будет совпадать с датой составления договора. Соответственно требование истца о дате заключения договора подлежит отклонению.

По изложенным основаниям не может быть удовлетворено и требование о внесении изменений в пункт 7 приложения № 1 к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо нарушений прав и законных интересов истца, как гражданина потребителя, со стороны ответчика судом не установлено, порядок заключения публичного договора Исполнителем соблюдён, требования о компенсации морального вреда и уплате штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере пятьдесят процентов от цены договора являются производными от основного требования, вследствие чего в удовлетворении указанных требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

исковые требования Пшеничникова Дмитрия Владимировича к акционерному обществу «Газпром Газораспределение Ижевск» о возложении обязанности заключить с истцом договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, на условиях, требуемых истцом, о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей и штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2021 года.

Председательствующий судья                                                               Н.Н. Кочурова