Решение по делу № 2-37/2022 (2-1416/2021;) от 19.10.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2022 года                                                                                     г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-37/2022 по иску администрации муниципального образования город Липки Киреевского района к ФИО2 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу и по встречному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о сохранении нежилого помещения в реконструированном виде и признании права собственности,

установил:

администрация муниципального образования город Липки Киреевского района обратилась в суд к ФИО2 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу. В обоснование заявленных требований истец указал, что на земельном участке с кадастровым № расположена капитальная пристройка высотой 2,90 м, выполненная из шлакоблокового кирпича белого цвета с навесом, представляющим особую кровлю, возведенную на кирпичных колоннах, расположенных вдоль пристройки в количестве 3 шт., высотой около 3,0 м., на расстоянии 1,60 м от стен пристройки. Из данной пристройки имеется прямой доступ в нежилое помещение (магазин) «Кулинария» с кадастровым номером №. Данная пристройка используется в качестве подсобного помещения к магазину, с целью хранения товарной продукции. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, в многоквартирном доме с кадастровым номером № расположено нежилое помещение «Кулинария» с кадастровым номером №, с присвоенным адресом: <адрес> общей площадью 54,9 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2 В ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения - реконструкция нежилого помещения с кадастровым номером № путем изменения параметров объекта капитального строительства: а именно увеличения параметров подсобного помещения (Лит. А) путем перестройки и замены несущих строительных конструкций холодной пристройки, с получением в итоге помещения (пристройки) с габаритными размерами 3,94 м. х 6,50 м, высотой 2,90м., с навесом, представляющем собой особую кровлю, возведенную на кирпичных колоннах, расположенных вдоль пристройки в количестве 3 шт., высотой около 3,0 м, на расстоянии 1,60 м. от стен пристройки, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки от 3 марта 2021 года №. Учитывая изложенное, ответчиком без получения в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию) осуществлена реконструкция путем изменения параметров объекта капитального строительства.

На основании изложенного просит, признать указанное капитальное строение самовольной постройкой; обязать ФИО2 осуществить снос самовольной постройки.

Между тем ФИО2 обратился в суд со встречными исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о сохранении нежилого помещения в реконструированном виде и признании права собственности. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации нежилого здания (кондитерский цех с пристройкой, ресторан), площадью 3 256 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №. В период с 2004 года по 2020 год на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № была возведена капитальная пристройка (лит. а) к зданию магазина «Кулинария» с кадастровым номером №, высотой 2,90 м., с увеличенными габаритными размерами по внутреннему обмеру 2,94 м. х 6,50 м., выполненная из шлакоблокового кирпича белого цвета с навесом, представляющим собой особую кровлю, возведенную на кирпичных колоннах, расположенных вдоль пристройки в количестве 3 шт., высотой около 3 м., на расстоянии 1,60 м. от стен пристройки. Из данной пристройки имеется прямой доступ в нежилое помещение (магазин) «Кулинария» (Лит.А). Данная пристройка используется в качестве подсобного помещения магазина с целью хранения товарной продукции. Согласно техническому паспорту по состоянию на 20 апреля 2011 года в нем имеются сведения, имеющие существенное значение для государственного технического учета -раздел 2, из которого следует, описание состава недвижимого имущества, состоящего из литер А, А1, и а, его инвентаризационная стоимость в целом в размере 410 244 руб., в Разделе 5 приведены характеристики помещений, в том числе указано, что помещение склада (Лит. А1) имеет площадь 22,4 кв.м., навес, как объект, не имеющий замкнутого характера по площади не идентифицирован. В Разделе 6 указано, что объект недвижимости оснащен элементами благоустройства, а именно имеет скрытую электропроводку, подключен к системам центральной канализации, водоснабжения и отопления. Спорный объект недвижимости имеет фундамент, то есть неразрывную связь с землей, стены кирпичные и шлакоблочные, коммуникации проходят под землей, то есть обладает всеми признаками недвижимого имущества. Согласно ответу администрации МО Киреевский район от 6 ноября 2020 года № по карте градостроительного зонирования МО город Липки земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-2 - зона малоэтажной застройки в 1-4 этажа, также в акте указано, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № подтверждает соответствие основным видам разрешенного использования в зоне Ж-2.

На основании изложенного ФИО2 просит сохранить нежилое помещение с наименованием «кулинария» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном виде; признать за ним (ФИО2) право собственности на объект недвижимости нежилое помещение с наименованием «кулинария» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв. м., в том числе Лит. А «торговый зал» площадью 51,8 кв. м, Лит. А1 «склад» площадью 22,4 кв. м с навесом Лит. а.

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) администрация муниципального образования город Липки Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддерживают, против встречных исковых требований не возражает.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, встречные исковые требования поддерживает.

Третье лицо Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, из которого следует, что требования администрации мо г. Липки подлежат удовлетворению.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 55.32 ГК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не - допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 55.32 ГК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации нежилого здания (кондитерский цех с пристройкой, ресторан), площадью 3 256+/-20 кв.м., по адресу: <адрес> кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 января 2021 года.

В период с 2004 года по 2020 год на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № была возведена капитальная пристройка (лит. а) к зданию магазина «Кулинария» с кадастровым номером №, высотой 2,90 м., с увеличенными габаритными размерами по внутреннему обмеру 2,94 м. х 6,50 м., выполненная из шлакоблокового кирпича белого цвета с навесом, представляющем собой особую кровлю, возведенную на кирпичных колоннах, расположенных вдоль пристройки в количестве 3 шт., высотой около 3 м., на расстоянии 1,60 м. от стен пристройки. Из данной пристройки имеется прямой доступ в нежилое помещение (магазин) «Кулинария» (Лит.А). Данная пристройка используется в качестве подсобного помещения магазина с целью хранения товарной продукции, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки № от 3 марта 2021 года.

По результатам проверки на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от 4 марта 2021 года нежилого помещения с кадастровым номером № путем изменения параметров объекта капитального строительства: а именно увеличения параметров подсобного помещения (Лит. А) путем перестройки и замены несущих строительных конструкций холодной пристройки, с получением в итоге помещения (пристройки) с габаритными размерами 3,94 м. х 6,50 м, высотой 2,90м., с навесом, представляющем собой особую кровлю, возведенную на кирпичных колоннах, расположенных вдоль пристройки в количестве 3 шт., высотой около 3,0 м, на расстоянии 1,60 м. от стен пристройки.

Истец, ссылаясь на акт проверки от 3 марта 2021 года, в результате которой выявлено возведение объекта капитального строительства без разрешения на строительство, обратился в суд за защитой нарушенного права.

Разрешая требования администрации м.о. г. Липки Киреевского района, суд приходит к следующему.

Из пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2011 г. следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.

Если иное не установлено законом, иск о сносе самовольной постройки не подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, и что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно пункту 10 статьи 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218 от 13.07.2015" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, истец не представил доказательств, свидетельствующих о том, что возведенный объект является капитальным строением, нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц, создают угрозу жизни и здоровью граждан; нарушают правила землепользования.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом вправе обратиться в публичных интересах, вместе с тем, администрация м.о. г. Липки Киреевского района обращаясь с требованиями о сносе построек не указала в иске, в чем заключается нарушение публичных интересов.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта № от 17 января 2022 года, выполненным <данные изъяты> объект капитального строительства - нежилое помещение с наименованием «Кулинария» с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв. м., в том числе Лит. А «торговый зал» площадью 51,8 кв. м, Лит. А1 «склад» площадью 22,4 кв. м с навесом Лит. а соответствует градостроительным регламентам, требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности. Данное строение пригодно к эксплуатации, не создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Указанное заключение соответствует нормам действующего законодательства, составлено надлежащим специалистом, имеющим соответствующую квалификацию. Содержащиеся в заключениях выводы научно обоснованы, мотивированы, не противоречивы, основаны на всей совокупности имеющихся в материалах дела доказательств. Перед составлением заключения эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Сторонами в ходе рассмотрения дела заключения экспертов не оспорены. Сомнений представленные заключения экспертов у суда не вызывают, потому суд придает им доказательственное значение.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов проведенной по делу судебной экспертизы не имеется, поскольку они соответствует требованиям статьи 86 ГПК Российской Федерации, составлены экспертами, имеющими достаточный стаж и опыт работы по экспертной специальности.

Оценивая указанные заключение по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами, суд полагает необходимым положить выводы специалистов в основу судебного решения.

В силу действующего законодательства суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 5 апреля 2004 года следует, что объект недвижимости – нежилое помещение с наименованием «Кулинария» с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 74,2 кв. м., в том числе Лит. А «торговый зал» площадью 51,8 кв. м, Лит. А1 «склад» площадью 22,4 кв. м с навесом Лит. а, назначение - нежилое, наименование – кулинария, электроосвещение – скрытая проводка, канализация, водопровод, отопление-центральное.

В силу статьи 222 ГК РФ для удовлетворения соответствующего требования о сносе строения, допущенные ответчиком нарушения, должны быть признаны существенными, о негативных последствиях, существующих в настоящее время, лицами, участвующими в деле не заявлено.

Кроме того, целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

По смыслу статьи 222 ГК РФ, для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Кроме того, для правильного разрешения, возникшего между сторонами спора, оценке подлежат также обоснованность и соразмерность выбранного истцом способа защиты права. Как следует из анализа статей 1, 12, 222, 304 ГК РФ, законный владелец вправе осуществлять свои права по своему усмотрению, однако в определенных границах, не допускающих неправомерное нарушение прав и законных интересов других лиц. Таким образом, удовлетворение требований администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района о восстановлении права выбранным способом, возможно только при отсутствии несоразмерных нарушений прав ответчика, которые могут возникнуть в результате совершения указанных действий.

В данном случае заинтересованными лицами должны быть доказаны существенное нарушение их прав возведением спорных строений, а также возможность восстановления нарушенных прав заявленным им способом-исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика, и что при этом будет соблюден баланс интересов обеих сторон спора.

Какие конкретно негативные последствия в результате возведения спорных строений наступили для истца и третьих лиц, из материалов дела не следует.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что возведенная постройка влечет существенные нарушения прав истца и третьих лиц, а также доказательств, свидетельствующих о том, каким образом строения ответчика должны быть приведены в соответствие с обязательными требованиями к параметрам постройки.

Анализируя вышеприведенные положения норм материального закона, принимая во внимание заключения эксперта, суд приходит к выводу, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права является несоразмерным нарушенному праву и не позволяет обеспечить баланс интересов всех участников спора

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения требования истца не имеется, в связи с чем администрации муниципального образования город Липки Киреевского района следует в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Разрешая встречные требования ФИО2 о признании за ним права собственности на возведенное строение – нежилое помещение с наименованием «Кулинария» с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв. м., в том числе Лит. А «торговый зал» площадью 51,8 кв. м, Лит. А1 «склад» площадью 22,4 кв. м с навесом Лит. а, суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось ранее, в силу статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что земельный участок на котором находится хозяйственная постройка принадлежит ФИО2 на законных основаниях, возведенный спорный объект соответствует целевому назначению земельного участка, сохранение хозяйственной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку, суд приходит к выводу о возможности признания за ФИО2 права собственности на самовольно возведенное строение – нежилое помещение с наименованием «Кулинария» с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв. м., в том числе Лит. А «торговый зал» площадью 51,8 кв. м, Лит. А1 «склад» площадью 22,4 кв. м с навесом Лит. а.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в первоначальных исковых требованиях администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области следует отказать полностью, встречные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Липки Киреевского района к ФИО2 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о сохранении нежилого помещения в реконструированном виде и признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на самовольно возведенное строение – нежилое помещение с наименованием «Кулинария» с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв. м., в том числе Лит. А «торговый зал» площадью 51,8 кв. м, Лит. А1 «склад» площадью 22,4 кв. м с навесом Лит. а.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Председательствующий: