Решение по делу № 2-787/2024 от 03.05.2024

дело № 2-787/2024

24RS0014-01-2024-000661-06

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск                                                                                                        19 ноября 2024 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Медведевой Н.М.

при секретаре Горбатенко Н.А.

с участием ст.помощника Енисейского межрайонного прокурора Колмаковой Т.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр»», Саъдуллоеву Шахзоду Нарзууллоевичу о признании сертификата о владении русским языком недействительным, аннулировании разрешительных документов,

        УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Саъдуллоеву Ш.Н. о признании сертификата о прохождении тестирования по русскому языку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка               им. А.С. Пушкина», Саъдуллоеву Ш.Н. недействительным, аннулировании всех разрешительных документов, полученных Саъдуллоевым Ш.Н. на законное его пребывание на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой выявлены нарушения установленного порядка при выдаче иностранному гражданину             Саъдуллоеву Ш.Н. сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ, будучи допрошенным в качестве свидетеля по уголовному делу №, Саъдуллоев Ш.Н. пояснил, что нуждается в услугах переводчика; с февраля 2021 года проживает на территории РФ – в <адрес> края; сдавал экзамен на получение сертификата для получения патента в <адрес> края, за что заплатил 5000 рублей, при этом предупреждал, что плохо владеет русским языком, говорить может, а читать и писать нет, нуждается в помощи, в силу чего, сдав аудирование самостоятельно, письменную работу на экзамене за него выполнили третьи лица, как и заполнили заявление и анкету.

Определением Енисейского районного суда от 26.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО МВД России «Енисейский».

В судебном заседании помощник прокурора Колмакова Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в суд не явился, представив письменные возражения на исковое заявление, согласно которым возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка                                      им. А.С. Пушкина» включен в перечень образовательных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России о основам законодательства РФ, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. При сдаче Саъдуллоевым Ш.Н. экзамена на получение разрешения на работу или патента, велась видеозапись в соответствии с Регламентом Института. По результатам экзамена Саъдуллоев Ш.Н. набрал 411,50 баллов, из которых по русскому языку как иностранному – 251,50 баллов, по истории России и по основам законодательства РФ по 80 баллов соответственно. Экзамен считается сдавшим, если кандидат набрал не менее 310 баллов за всю работу, из которых 210 баллов по русскому языку как иностранному; не менее 50 баллов по истории России и по основам законодательства РФ соответственно. Саъдуллоев Ш.Н. сдал экзамен на уровень ИР, в связи с чем доводы прокурора о том, что Саъдуллоев не владеет русским языком, не знает историю России и основы законодательства РФ неправомерны. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», а также сотрудники МВД России по Красноярскому краю не обладают специальными познаниями в сфере образования и не уполномочены производить оценку уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства РФ, необходимого для выдачи сертификата; в их компетенцию не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний по русскому языку как иностранному у иностранных граждан. Доказательств, подтверждающих несоответствие знаний Саъдуллоева уровню, необходимого для получения патента на работу, истцом не представлено.

Ответчик АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не представителя не направил, возражений по существу спора не представил, об отложении рассмотрения дела не заявил.

Ответчик Саъдуллоев Ш.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений по существу требований не представил.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился

Представителем Самсоновой Е.Г. представлены возражения на исковое заявление, согласно которым поддерживает заявленные прокурором требования в части признания сертификата, выданного Саъдуллоеву Ш.Н., недействительным, при этом в удовлетворении требований в части    аннулирования разрешительных документов просит отказать, поскольку признание сертификата недействительным влечет за собой аннулирование разрешительных документов. В рамках отзыва заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица МО МВД России «Енисейский», надлежащим образом извещенный о дате времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд, учитывая отсутствие сведений об ином месте жительства ответчика Саъдуллоева Ш.Н., признает, что предусмотренные законом меры к извещению ответчика о слушании дела предприняты и признаёт ответчика надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание, что ответчики в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались, суд полагает возможным разрешить спор в порядке, предусмотренном главой 22 ГПК РФ (заочное производство).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 п. настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификате вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации определены Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824.

Согласно п.п. 3, 4, 16, 17 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

В соответствии с п. 11 Приложения к Приказу Минобрнауки России от 06.07.2019 № 471 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включен в перечень организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку.

Форма и порядок проведения тестирования определены Приказом Минобрнауки России от 18.06.2014 № 667 «Об утверждении формы и Порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку».

Согласно п. 4 Порядка № 667 в случае, если тестирование проводится за пределами тестирующей организации, она вправе организовать тестирование в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения тестирования, подготовки иностранных граждан к проведению тестирования, а также обеспечение процедуры тестирования через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Согласно п. 8 Порядка № 667 тестирование проводится по разделам «Грамматика, лексика», «Чтение», «Аудирование», «Письмо», «Говорение» в учебных кабинетах, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Согласно п. 2 Требований к минимальному уровню знаний по русскому языку утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 840 лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Как установлено в судебном заседании, между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» (исполнитель), заключен договор по оказанию услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № 16-15/02 от 07.06.2021.

В соответствии с п. 1.2.1 договора, исполнитель обязуется обеспечить проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ в соответствии с заявленной иностранным гражданином целью (временное проживание, разрешение на работу, вид на жительство).

Согласно п. 2.1.1 договора исполнитель обязан обеспечивать проведение тестирования и оценку результатов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела также следует, что Саъдуллоев Ш.Н., являясь гражданином Таджикистана, ДД.ММ.ГГГГ сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знанием истории России и основ законодательства РФ, в связи с чем ему выдан сертификат № (регистрационный №) от ДД.ММ.ГГГГ, экзамен сдан на уровне соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Между тем, согласно протоколу допроса от ДД.ММ.ГГГГ, Саъдуллоев Ш.Н., будучи допрошенным следователем по ОВД СЧ ГСУ ГУ МВД России по <адрес> ФИО8 в качестве свидетеля по уголовному делу №, показал, что русским языком в совершенстве не владеет, нуждается в услугах переводчика. С 1992 года приезжал на территорию РФ для осуществления рабочей деятельности, проживал в различных городах. С февраля 2021 года проживает в                         <адрес> края. Экзамен сдавал на получение сертификата для получения патента в <адрес>, за что заплатил 5000 рублей, при этом при передаче денег он предупредил сотрудников, что плохо владеет русским языком и нуждается в помощи. Аудирование он сдал самостоятельно, а письменные работы от его имени заполнили неизвестные ему лица, анкету и заявление, он не заполнял, поскольку писать и читать на русском языке не умеет. Ему выдали сертификат, с которым он продолжает обращаться за продлением патента ежегодно. Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу окончено, заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утверждено обвинительное заключение.

Учитывая изложенное, оказание услуг иностранным гражданам, в том числе по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка, выразившееся в приеме экзамена лицами, не имеющими необходимого уровня образования и квалификации, и выдаче таким иностранным гражданам сертификатов, влечет незаконно пребывание последних на территории Российской Федерации и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан Российской Федерации, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая положения ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд приходит к выводу о нарушении ответчиками требований, предусмотренных Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 № 824, в отношении Саъдуллоева Ш.Н., выразившиеся в завышении результатов тестирования, расценивая данные нарушения как существенные, влекущие недействительность выданного последнему сертификата, учитывая также, что выдача сертификатов о владении русским языком, полученных с нарушением установленного порядка оценивания результатов, и дальнейшее их представление с целью получения патента, нарушает интересы Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в части признания сертификата недействительным.

При этом, учитывая, что удовлетворение требований прокурора в части признания сертификата недействительным, не влечет за собой обязанность суда указывать в резолютивной части решения на аннулирование разрешительных документов, а равно не порождают обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел аннулировать выданные им разрешительные документы, оснований к удовлетворению исковых требований в части аннулирования всех разрешительных документов, полученных Саъдуллоевым Ш.Н., суд не находит, тем более, что решение об аннулировании в силу прямого указания в законе принимается только указанным территориальным органом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина, АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Саъдуллоеву Шахзоду Нарзуллоевичу о признании сертификата владения русским языком недействительным – удовлетворить.

Признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя Саъдуллоева Шахзоды Нарзуллоевича, недействительным.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

          Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

           Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                               Н.М. Медведева

мотивированное решение составлено 28 ноября 2024 г.

Судья                                                                                                Н.М. Медведева