Решение по делу № 5-11/2018 от 21.03.2018

                    Дело №5-11/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела по подведомственности

г.Нововоронеж Воронежской области                        22 марта 2018 г.

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Фролова И.И., расположенного по адресу: Воронежская обл., г.Нововоронеж, Парковый проезд, д.10, при подготовке к рассмотрению дела в отношении

    несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.12 КоАП РФ,

                             УСТАНОВИЛ:

В Нововоронежский городской суд поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с материалом о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.12 КоАП РФ, за то, что он ДД.ММ.ГГГГ, примерно в <время>., в помещении ГБМОУ ВО ВКСПТ, расположенном по адресу: <адрес>, размещал печатные агитационные материалы в нарушение требований ФЗ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Из материала следует, что постановлением дознавателя ОД ОП №7 УМВД России по г.Воронеж ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 за отсутствием события преступления на основании п.1.ч.2 ст.24 УПК РФ; выделен материал проверки по факту привлечения к административной ответственности ФИО1 по ст.5.12 КоАП РФ и направлен начальнику ОП №7 УМВД России по г.Воронеж.

Определением ИПДН ОП №7 УМВД России по г.Воронеж ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по указанному материалу.

    Судья исходит из следующего.

Ч.1 ст.47 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том составе и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч.2 ст.5.12 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч.1 и 2 ст.23.1 КоАП РФ, производство по которым, осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п.п. "а" п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий лиц, указанных в ч.4 ст.28.7 КоАП РФ, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ;

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что после вынесения определения ИПДН ОП №7 УМВД России по г.Воронеж ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ административное расследование фактически не проводилось.

Материалы по делу собраны ДД.ММ.ГГГГ (то есть до вынесения определения ИПДН ОП №7 УМВД России по г.Воронеж ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ). Обращение начальника ОП №7 УМВД по г.Воронеж ФИО5 к председателю избирательной комиссии Воронежской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с вопросом, являются ли агитационными и законными изъятые у ФИО1 печатные материалы, и ответ последнего от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть расценены как обстоятельства, свидетельствующее о наличии в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.12 КоАП РФ, административного расследования в смысле, придаваемом этому понятию в ст.28.7 КоАП РФ.

Ст.29.5 КоАП РФ предусмотрено:

дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч.1),

дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч.2),

дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.3).

Согласно ч.1, ч.2 ст.23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что в соответствии со ст.23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях лицами от 16 до 18 лет (в том числе дела, перечисленные в ч.1, ч.2 ст.23.1 КоАП РФ) отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом).

Таким образом. поскольку административное расследование по делу не проводилось, то в силу ч.3 ст.29.5 КоАП РФ дело подлежит передаче для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области (по месту жительства ФИО1).

Согласно ч.1 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

    Руководствуясь п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать для рассмотрения по подведомственности в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области материал о привлечении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.12 КоАП РФ.

Судья                    И.И.Фролова