Решение по делу № 2-151/2021 от 13.10.2020

Дело №2-151/2021

Р ЕШ Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» (далее- МКУ «УКХ г. Орла») о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства по охране и использованию водных объектов, выявлены нарушения в действиях администрации г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла» при эксплуатации систем водоотведения на территории г. Орла.

Указал, что к водным объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся реки Ока, Орлик, протекающие по территории Орловской области.

В результате проведенной в ноябре-декабре 2019 г. проверки установлено, что на территории г. Орла организована система ливневой канализации с выпусками в реки Ока и Орлик.

Основанием к проведению указанной проверки послужили сведения о сливе горюче-смазочных материалов в реку Ока посредством выпуска, находящегося в районе <...> стрелковой дивизии <...>, содержащиеся в сюжете телекомпании «ГТРК Орел», показанного в программе «Вести Орел».

В ходе обследования, проведенного Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора 09.12.2019, установлено, что в районе вышеуказанного дома имеется решетка ливневой канализации, а также выпуск в реку Ока. Сеть ливневой канализации с этим выпуском передана в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла».

Согласно постановлению администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** в муниципальную собственность приняты и передаются в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «УКХ г. Орла» объекты имущества, в том числе расположенные в микрорайоне <данные изъяты> кольцевые сети ливневой канализации. При этом решение о предоставлении реки Ока администрации г. Орла, а также МКУ «УКХ г. Орла» Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области не выдавалось, органами Федерального агентства водных ресурсов не регистрировалось.

Кроме того прокурор указал, что в муниципальной собственности с передачей в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла» находятся системы водоотведения с выпусками в реку Ока у <данные изъяты>

Выпуски в реку Ока по <...> и по <...> не приняты МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного управления. Выпуск, расположенный в районе <...> стрелковой дивизии <...>, находящийся в муниципальной собственности и переданный администрацией г. Орла МКУ «УКХ г. Орла», также не принят в оперативное управление учреждением.

09.12.2019 Орловским природоохранным межрайонным прокурором в адрес главы администрации г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла» в целях устранения нарушений, получения решения о предоставлении водных объектов в пользование и обеспечения очистки сточных вод, поступающих по средствам выпусков в реки Ока и Орлик, внесено представление.

Отсутствие разрешительных документов для производства сборов сточных вод и водных объектов влечет неконтролируемое попадание загрязняющих веществ в водный объект, и как следствие, ухудшение качества воды в водном объекте, в подтверждение чего прокурором представлены технические отчеты Орловского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» по инвентаризации источников сброса загрязняющих веществ в водные объекты.

Таким образом, ответчиком МКУ «УКХ г. Орла» осуществляется сброс сточных вод в водные объекты без получения решения об их предоставлении в пользование посредством 22 выпусков, расположенных в черте г. Орла, а ответчиком администрацией г. Орла не обеспечено финансирование мероприятий по получению такого решения. Кроме того, в связи с непринятием МКУ «УКХ г. Орла» в оперативное управление систем ливневой канализации с выпусками в реку Ока по <...> и по <...>, администрацией г. Орла не приняты меры по получению решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

Указанное бездействие ответчиков влечет нарушение предусмотренного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, прав и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, нарушение требований Водного кодекса РФ, регламентирующих основания возникновения права пользования водным объектом, мероприятия, обязанность по осуществлению которых возложена на водопользователя.

На основании изложенного, Орловский природоохранный межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований окончательно просит суд обязать МКУ «УКХ г. Орла» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления, посредством выпусков на территории <данные изъяты>

обязать администрацию г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по получению МКУ «УКХ г. Орла» решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления МКУ «УКХ г. Орла» посредством указанных выпусков;

обязать администрацию г. Орла в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации, находящейся в собственности муниципального образования «Город Орел», в реку Ока посредством выпусков, расположенных по <...>; по <...> стрелковой дивизии <...>;

обязать администрацию г. Орла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно- бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты реки Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шелпаков П.С. поддержал уточненные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла Кондратова А.Д. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала отзыв на исковое заявление в согласно которому решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», главным распорядителем бюджетных средств МКУ «УКХ г. Орла» является управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла. Для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование для сбора сточных вод из систем ливневой канализации планируется поэтапное проведение необходимых для этого работ. Пояснила, что в настоящее время направлен ряд запросов о предоставлении коммерческих предложений на проведение первоочередных работ- лабораторных исследований сточных вод с целью определения их объемом и качества. Считает требование прокурора об обеспечении санкционированного сброса сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по <...> стрелковой дивизии <...> не законным, поскольку выпуски сетей ливневых канализаций по <...> не значатся в реестре муниципального имущества <...>, а ливневая канализация по <...> стрелковой дивизии находится в оперативном управлении МКУ «УКХ г. Орла».

В связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «УКХ г. Орла» Дмитриев М.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора, при этом полагает целесообразным возложить на ответчика обязанность по исполнению требований прокурора в пятимесячный срок со дня обеспечения учреждения финансовыми средствами.

Представитель третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области Панкратова Ю.В. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала об обоснованности требований истца.

Представитель третьего лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Овчаров Д.Л. в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии в котором также выразил свою позицию о согласии с исковыми требованиями прокурора.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, считает уточненные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона благоприятная окружающая среда- окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу требований статьи 43.1 указанного федерального закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 55 Водного Кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

Аналогичные требования закреплены в части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ, которая предусматривает запрет сброса в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья веществ и соединений не превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 Водного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, лица, осуществляющие использование водных объектов, обязаны принимать меры для недопущения их загрязнения и засорения.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В части 2 статьи 21 Водного кодекса РФ определено, что в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 22 Водного кодекса РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования (часть 1). Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3). Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5).

В силу части 6 статьи 23 Водного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Постановление Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее- Правила охраны поверхностных водных объектов).

В соответствии с подпунктом е) пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

В соответствии с пунктом 5 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктами 92, 96, 97 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; пульпу, снег; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод должны учитываться существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В соответствии с пунктом 98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов, контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, установлено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения.

В силу пункта 5.2. СанПиН 2.1.5.980-00 качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98 с дополнениями).

    К ведению города Орла, согласно Уставу города, принятому Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС (далее- Устав г. Орла), относятся вопросы местного значения, в том числе организация в границах города Орла водоотведение; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города ( пункты 4, 12 статьи 8 Устава).

    В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава г. Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

    Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС «Об учреждении управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла» учреждено управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства и транспорта администрации города Орла, утвержденным указанным Решением Орловского городского Совета народных депутатов, Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, печать, бланки с наименованием Управления и изображением герба города Орла, штампы, от имени администрации города Орла осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных казенных учреждений, созданных в установленном законодательством порядке (Пункты 1.1, 1.4, 1.5 Положения).

В соответствии с приложением 27 к Решению Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 № 62/1053-ГС «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» главным распорядителем бюджетных средств для МКУ «УКХ г. Орла» является управление городского хозяйства и транспорта г. Орла.

Уставом МКУ «УКХ г. Орла», утвержденным начальником управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла 01.12.2011, закреплено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом. Учреждение совершает сделки, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности (пункты 2.1, 2.2, 2.4 Устава).

Пунктом 3.1 Устава МКУ «УКХ г.Орла» предусмотрено, что учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в том числе в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства.

В сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление, учреждение выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, строительству новых объектов недвижимого имущества, разрабатывает мероприятия по надлежащему содержанию объектов имущества и предоставляет их учредителю (пункт 3.2 Устава).

В соответствии с пунктом 4.3 Устава, МКУ «УКХ г. Орла» в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что в черте г. Орла протекают реки Ока и Орлик, относящиеся к водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

Орловским природоохранным межрайонным прокурором в период ноября- декабря 2019 г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории г. Орла организована система ливневой канализации с выпусками в реки в отсутствие предусмотренных указанными требованиями природоохранного законодательства решений о предоставлении водных объектов в пользование.

При этом, согласно представленным техническим отчетам по инвентаризации некоторых источников сброса загрязняющих веществ в водные объекты реки Оки и Орлик, подготовленных еще в 2010 г. Орловского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО», установлены значительные фактические превышения допустимых уровней наличия загрязняющих веществ.

Имеющиеся на территории г. Орла выпуски сточных вод в водные объекты, находятся как в оперативном управлении ответчика МКУ «УКХ г. Орла», так и не переданные в оперативное управление учреждению.

Так, согласно ответов МКУ «УКХ г. Орла» от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в оперативном управлении учреждения находится 21 выпуск в реки Ока и Орлик, расположенные у <данные изъяты>.

Кроме того, в соответствии со сведениями, представленными МКУ «УКХ г. Орла» в ответе Орловскому природоохранному межрайонному прокурору от 16.01.2020, а также в письменном объяснении и.о. начальника учреждения Фролова Д.А. от 16.01.2020, по результатам проводимой Орловским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» имеются 2 выпуска в реку Ока, расположенные по <...> и <...>, которые не переданы в оперативное управление учреждению.

    Выпуски сетей ливневой канализации по <...>, и по <...> не состоят и в реестре муниципального имущества города, что следует из справки ответчика от 28.01.2021.

Также из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Орла от 16.01.2017 № 109 «О принятии в муниципальную собственность от ОАО «Орелстрой» сетей ливневой канализации, расположенных в микрорайонах «Наугорский», «Ботаника», «Зареченский»» (далее- Постановление) предписано принять безвозмездно в муниципальную собственность с необходимой документацией сети ливневой канализации, расположенные в указанных микрорайонах.

Пунктом 2 данного Постановления на управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла возложена обязанность оформить процедуру приема- передачи имущества в муниципальную собственность с последующим закреплением в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла», а также внести соответствующие изменения в Единый реестр муниципального имущества г. Орла.

В соответствии с пунктом 4 Постановления МКУ «УКХ г. Орла» предписано принять сети ливневой канализации в оперативное управление в установленном порядке, обеспечить его сохранность и эффективное использование.

В соответствии с перечнем имущества, принимаемого в муниципальную собственность от ОАО «Орелстрой», являющимся приложением к указанному Постановлению, в муниципальную собственность приняты, в том числе, кольцевые сети ливневой канализации от <...> стрелковой дивизии, протяженностью 239.83 п/м, с 9 колодцами, 3 приемными решетками.

Сеть ливневой канализации микрорайона «Ботаника», расположенная по адресу: <...> стрелковой дивизии, от <...> по улице, до сброса в реку Ока включена в реестр муниципального имущества г. Орла, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 23.07.2020.

При этом, согласно доводам представителя ответчика администрации г. Орла управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла Кондратовой А.Д., что поскольку сеть ливневой канализации по <...> стрелковой дивизии передана в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла», а выпуски по <...> и <...> не значатся в реестре муниципального имущества, на ответчика не может быть возложена обязанность об обеспечении санкционированного сброса сточных вод их этих выпусков.

Вместе с тем, согласно представленной инвентарной карточки учета финансовых активов № 8.101.33.041 по состоянию на 01.06.2012 в оперативное управление учреждению передана ливневая канализация по <...> стрелковой дивизии, протяженностью 35 п/м.

Доказательств, свидетельствующих о передаче в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла» ливневой канализации на основании указанного Постановления администрации от 16.01.2017 № 109, протяженностью <данные изъяты> от <...> стрелковой дивизии, с 9 колодцами, 3 приемными решетками, суду не представлено.

     Также судом установлено, что согласно ответа отдела водных ресурсов по Орловской области Московско- окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.12.2019 на государственную регистрацию разрешительные документы в орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение поверхностными водными объектами, которым является Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, разрешительные документы от администрации г. Орла и МКУ «УКХ г. Орла» для целей использования (сброса сточных вод), в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ, в реки Ока и Орлик, не поступали.

Аналогичные доводы о не предоставлении в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области разрешительных документов для использования указанных водных объектов, указаны и в ответах управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 09.12.2019, 06.10.2020.

Вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020, МКУ «УКХ г. Орла» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, а именно в использовании рек Оки и Орлик, посредством выпусков, расположенных в черте г. Орла, в отсутствие разрешения на предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод.

Согласно письма заместителя главы администрации г. Орла- начальника управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла от 18.03.2020 большинство объектов ливневой канализации, выпуски талых и сточных вод в реки Ока и Орлик, не оборудованы очистными сооружениями. Проводятся подготовительные работы для оформления решения на право пользования водными объектами.

Из ответов МКУ «УКХ г. Орла» от 22.05.2020 и 30.06.2020, ответа администрации г. Орла от 12.11.2020 также следует, что для получения разрешения на право пользования водными объектами необходимо строительство очистных сооружений на выпусках с дальнейшим проведением ежемесячных лабораторных исследований сточных вод, полное обследование ливневой канализации на участках выпусков.

Кроме того, в ответе от 12.11.2020 администрация г. Орла сослалась на планируемое выполнение работ по инвентаризации выпусков ливневой канализации по <...> и <...> в рамках муниципальных контрактов по обслуживанию выпусков в 2020-2021 годах, что свидетельствует об осуществлении ответчиком действий как собственника в отношении спорного объекта.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора к МКУ «УКХ г. Орла», администрации г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла об обязании получить решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации, обеспечения санкционированного сброса сточных вод из систем ливневой канализации, организации в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно- бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты в отсутствие очистки сбрасываемых стоков, а также обеспечения финансирование мероприятий по получению решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод. Поскольку в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование для указанных целей, фактического отведения вод из систем ливневой канализации в отсутствие очистных сооружений, возможности осуществления эффективного контроля за объемом и составом сбрасываемых сточных вод не имеется, что влечет неконтролируемое попадание загрязняющих веществ в водные объекты, и безусловно может приводить к ухудшению качества воды в них, а также неблагоприятно влиять на окружающую природную среду. Тем самым, нарушая права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обязать МКУ «УКХ г. Орла» в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления, посредством выпусков на территории <данные изъяты> Обязать администрацию г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по получению МКУ «УКХ г. Орла» решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления МКУ «УКХ г. Орла» посредством указанных выпусков, в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по <...> стрелковой дивизии г. Орла, а также в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно- бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты реки Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПМК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать МКУ «УКХ г. Орла» в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления, посредством выпусков на территории в реку Ока по <данные изъяты>

Обязать администрацию г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по получению МКУ «УКХ г. Орла» решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации г. Орла, принадлежащих на праве оперативного управления МКУ «УКХ г. Орла».

Обязать администрацию г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по <...>

Обязать администрацию г. Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно- бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации г. Орла, исключающее сброс в водные объекты рек Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 марта 2021 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева