Решение по делу № 3а-752/2016 от 18.08.2016

дело № 3а-752/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Козловой О.А.

при секретаре Петровой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 сентября 2016 года административное дело № 3а-752/16 по административному исковому заявлению Журавлева Алексея Евгеньевича о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 от 28 июля 2016 года № 29/11 «О регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу № 10 Половнева Михаила Федоровича, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области»

установил:

постановлением Московской областной Думы от 16 июня 2016 года № 33/170-П на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Московской областной Думы. Постановление официально опубликовано в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» от 17 июня 2016 года № 108.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Московской областной Думы по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу № 10 Журавлев Алексей Евгеньевич (далее - административный истец), выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 от 28 июля 2016 года № 29/11 о регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по тому же избирательному округу Половнева Михаила Федоровича (далее также - зарегистрированный кандидат), выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» (далее - Избирательное объединение).

Уточнив в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) требования, административный истец просил признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 от 28 июля 2016 года № 29/11 «О регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу № 10 Половнева Михаила Федоровича, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» (л.д. 47-48).

Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что при принятии решения Окружной избирательной комиссией Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 от 28 июля 2016 года № 29/11 были допущены существенные нарушения избирательного законодательства, которые в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) являются основаниями для отмены судом регистрации кандидата. Представлены письменные объяснения (л.д. 108-110).

Административный истец полагает, что решение о регистрации кандидата Половнева М.Ф. является незаконным, поскольку избирательным объединением не была соблюдена процедура выдвижения Половнева М.В. в качестве кандидата, в избирательную комиссию не поступало заявление Половнева М.Ф. о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам. В силу части 3 статьи 21 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» вместе с заявлением кандидат представляет сведения об основном месте работы, занимаемой должности. Однако кандидатом Половневым М.Ф. представлен в избирательную комиссию документ, из которого не усматривается, является ли место работы основным или по совместительству (л.д. 47-48).

Административный истец полагает, что Половнев М.Ф. не представил в избирательную комиссию надлежащие сведения о недвижимом и ином имуществе.

Кроме того, административный истец полагает, что решение от 28 июля 2016 года № 29/11 было принято неуполномоченным органом, поскольку решением Избирательной комиссии Московской области от 24 мая 2016 года № 263/3577-5 полномочия ОИК №10 были возложены на территориальную избирательную комиссию города Лыткарино Московской области.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства являются основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты.

В судебное заседание административный истец не явился. Представлены письменные пояснения, согласно которым истец полагает, что процессуальный срок, установленный в ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется. Также административный истец указал, что в дипломе о высшем профессиональном образовании в отчестве Половнева- А.Ф. - Федорович указана буква «ё», тогда как иные документы зарегистрированного кандидата содержат сведения об отчестве Половнева М.Ф. через написание в нем буквы «е». Данное обстоятельство, по мнению административного истца, является основанием для отмены вышеуказанного решения окружной избирательной комиссии (л.д. 114-117).

Представитель ОИК № 10 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав, что кандидатом, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области», нарушений норм действующего законодательства не допущено. Оснований для отказа кандидату в регистрации у окружной избирательной комиссии не имелось. Полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском. Представлены письменные возражения (л.д. 118-123).

Половнев М.Ф. полагал, что им соблюдены все предусмотренные законодательством требования, доводы административного истца являются не состоятельными и опровергаются материалами дела. Просил в иске отказать. Представлены письменные возражения (л.д. 124-127).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Половнева М.Ф. в качестве кандидата в депутаты Московской областной думы не имеется, приходит к следующему.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской областной Думы регламентирован Законом Московской области №79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» (в редакции, действующей с 14 июня 2016 года) (далее - Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы»).

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом № 67-ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (пункт 8 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Решением № 263/3577-5 от 24 мая 2016 г. Избирательная комиссия Московской области возложила не территориальную избирательную комиссию города Лыткарино полномочия окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 ( с изменениями на 23 марта 2016 года) утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий.

Согласно п. 2.6. методических рекомендаций в случае возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации территориальная избирательная комиссия в соответствующих случаях принимает решения, которые оформляются как решения окружной избирательной комиссии.

Таким образом, на территории Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 выборы депутатов Московской областной Думы организовывает и проводит Окружная избирательная комиссия Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 и в пределах своей компетенции принимает соответствующие решения. Вопреки доводам административного истца, решение о регистрации Половнева М.Ф. принято уполномоченной избирательной комиссией.

28 июля 2016 года ОИК № 10 принято решение № 29/11 о регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу № 10 Половнева М.Ф., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» (л.д. 67).

Решением № 30/11 ОИК № 10 от 28 июля 2016 года административный истец Журавлев А.Е. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Московской областной Думы, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (л.д. 6-7).

Основанием для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата Половнева М.Ф. административный истец полагает нарушение порядка выдвижения кандидата политическим объединением.

С данным доводом суд согласиться не может и находит его основанным на неправильном толковании закона, поскольку в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (п.п. «в» в редакции Федерального закона от 09 марта 2016 года № 66-ФЗ).

В данном случае организацию выборов в Московскую областную Думу осуществляет Избирательная комиссия Московской области, которая заверяет списки кандидатов и является избирательной комиссий соответствующего уровня при подготовке и проведении выборов данного уровня.

Как установлено судом, избирательным объединением соблюден порядок выдвижения кандидатов, а именно 30 июня 2016 года Избирательная комиссия Московской области была извещена данным избирательным объединением о проведении мероприятий (конференции) по вопросам выдвижения списков кандидатов в депутаты Московской областной Думы (л.д.165).

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» избирательные объединения участвуют в выборах, в том числе выдвигают кандидатов, списки кандидатов по одномандатным избирательным округам. Избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата в каждом одномандатном избирательном округе. В случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному избирательному округу, избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком. Заверение списков кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется Избирательной комиссией Московской области.

Статья 25 указанного Закона Московской области регламентирует выдвижение избирательным объединением кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Согласно части 1 указанной статьи Закона, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 3 статьи 21 настоящего Закона, не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов представляет в Избирательную комиссию Московской области следующие документы: решение съезда политической партии или конференции (общего собрания) ее регионального отделения, о выдвижении кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и назначении уполномоченных представителей избирательного объединения; два экземпляра списка кандидатов по одномандатным избирательным округам; решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов по одномандатным округам, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии; официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (если список кандидатов по одномандатным округам выдвигается региональным отделением политической партии) список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов по одномандатным округам и являющихся членами данной политической партии.

Избирательная комиссия Московской области в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (ч. 6 ст. 25).

Согласно части 7 указанной статьи Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», решение Избирательной комиссии Московской области о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 3 статьи 21 настоящего Закона, в течение одних суток с момента принятия направляются Избирательной комиссией Московской области в соответствующие окружные избирательные комиссии. Информация о заверении списков кандидатов, по одномандатным избирательным округам, об отказе в заверении списков предоставляется средствам массовой информации.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в соответствии с частью 5 статьи 21 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1, 4, 4.1 статьи 21 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Данная норма в полной мере соответствует части 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, в которой прямо предусмотрено, что решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Как следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии Московской области №273/3733-5 от 16 июля 2016 года заверен список кандидатов в депутаты Московской областной Думы по одномандатным избирательным округам избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» в количестве 25 человек. Кандидат Половнев М.Ф. поименован под номером 10 списка (л.д.146-154).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решение о заверении списков кандидатов с копией списков и копией заявления кандидата посредством территориально-распределенной, телекоммуникационной, автоматизированной системе общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов «ГАС Выборы» поступили в окружную избирательную комиссию в сроки и объеме предусмотренные действующим законодательством. Сведений опровергающих данные обстоятельства стороной истца не представлено. Решение о регистрации списков стороной не оспорено.

Согласно подтверждения окружной избирательной комиссией 18 июля 2016 года от Половнева М.Ф. лично были приняты документы: документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, справки утвержденные Указом Президента РФ №546 от 06.06.2013 года, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) банках, ценных бумагах, копия паспорта, справка с места работы, сведения об образовании, диск с электронными документами (л.д. 66).

19 июля 2016 года от Половнева М.Ф. для регистрации кандидата, выдвинутого по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу в избирательную комиссию представлены документы предусмотренные частью 2 статьи 28 Закона Московской области, а именно: финансовый отчет, сведения о лицевом счете, уведомление об открытии банковского счета, фотографии кандидата, уведомление об отсутствии счетов (вкладов), денежных средств ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами РФ (л.д. 92).

С учетом системного толкования приведенных норм избирательного законодательства и представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и заверение данных списком Избирательной комиссией Московской области произведено с соблюдением предусмотренных статьей 25 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» сроков.

Предусмотренные законом сроки для представления документов указанных в п.2.2-3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в окружную избирательную комиссию на кандидата, выдвинутого избирательным объединением в составе списка по одномандатным избирательным округам, не распространяются. Данные сроки (30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов) установлены для предоставления избирательным объединением предусмотренных статьей 25 Закона документов.

Статья 28 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» предусматривает представление документов для регистрации кандидатов, кандидатов выдвинутых в списке по одномандатным округам не ранее, чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования (18 часов по московскому времени).

Таким образом, поскольку постановление о назначении выборов в Московскую областную Думу опубликовано 17 июня 2016 года, последний день предоставления документов избирательными объединениями в Избирательную комиссию Московской области 18 июля 2016 года.

Все документы необходимые для выдвижения и регистрации как избирательным объединением так и лично зарегистрированным кандидатом были представлены без нарушения предусмотренных законом сроков. Оснований для отказа в регистрации кандидата по основанию нарушения сроков у окружной избирательной комиссии не имелось.

Суд находит доводы административного истца о том, что из справки с места работы не следует, что указанное место работы является основным, надуманными.

Согласно части 3 статьи 21 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» в заявлении о согласии баллотироваться по соответственному избирательному округу кандидат указывает основное место работы или службы, занимаемую должность; сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и квалификации. Вместе с заявлением представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основанном месте работы или службы, о занимаемой должности (часть 3.1 статьи 21 указанного Закона).

Как следует из материалов дела Половневым М.Ф. в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указано место работы, занимаемая должность/род занятий - общество с ограниченной ответственностью «СОЛИДСТРОЙГРУПП», начальник отдела реконструкции, член ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» (л.д. 68).

В обоснование указанных сведений представлена копия справки № 06-16-1 от 21 июня 2016 года, выданная Половневу М.Ф., согласно которой кандидат работает в ООО «СОЛИДСТРОЙГРУПП» и занимает должность начальник отдела реконструкции с 9 августа 2011 года (л.д. 69). Из представленной справки не усматривается, что указанная работа является работой по совместительству, а соответственно, данная работа для зарегистрированного кандидата является основным местом работы.

Таким образом, зарегистрированный кандидат представил документы, подтверждающие изложенные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы и занимаемой должности, в связи с чем оснований для отказа избирательной комиссией в регистрации кандидата в депутаты не имелось.

Административный истец полагает, что в нарушение норм избирательного законодательства представленная Половневым М.Ф. копия документа об образовании содержит иное отчество, а документ, подтверждающий смену отчества, зарегистрированным кандидатом не представлен.

Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться Половнева М.Ф. указаны сведения о профессиональном образовании - Московский юридический институт, 2007 год, диплом ВСГ 0728026, регистрационный №202, дата выдачи 21 марта 2007 года (л.д. 68).

В избирательную комиссию кандидатом была представлена копия диплома об образовании (л.д. 77).

Не соглашаясь с доводами административного истца в указанной части суд руководствовался Правилами русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, справочником «Правила русской орфографии и пунктуации» (Полный академический справочник), подготовленного Институтом русского языка им. В.В. Виноградова РАН и Орфографической комиссии при Отделении историко-филологических наук Российской академии наук.

Исходя из положений вышеприведенных правил, написание букв «е» и «ё» приравнивается в случае написания в именах собственных. Написание буквы «е» вместо «ё» и, наоборот, в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что иные данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют.

Административный истец полагает, что самостоятельным основанием для отказа Половневу М.Ф. в регистрации является нарушение закона в части отсутствия в заявлении о согласии баллотироваться указания на то, что Половнев М.Ф. выражает согласие баллотироваться «в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам». Однако данный довод не основан на законе и опровергается материалами дела.

Как установлено судом, зарегистрированным кандидатом в окружную избирательную комиссию Московской области подано письменное заявление о согласии баллотироваться по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу №10 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (л.д. 68).

Данное заявление полностью соответствует части 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 3 статьи 21 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы», согласно которых условием выдвижения кандидата является поступление в соответствующую избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В письменных объяснениях административный истец указал на дополнительные нарушения, допущенные зарегистрированным кандидатом при заполнении сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) банках, ценных бумагах, а именно в случае отсутствия имущества указанного в разделе «недвижимое имущество» надлежит указывать «отсутствует», однако в графах «земельные участки», «жилые дома», «квартиры», «дачи», «гаражи», «иное недвижимое имущество», «акции», «иные ценные бумаги», «иное участие в коммерческих организациях» кандидатом проставлен неизвестный символ.

Как пояснил в судебном заседании Половнев М.Ф., сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) банках, ценных бумаг были заполнены кандидатом, с использованием программы «ГАС Выборы», которая автоматически в пустых графах проставляет 0.

Как установлено судом форма «Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) банках, ценных бумаг», заполненная и представленная кандидатом при регистрации, полностью соответствует форме и заполнению документа, утвержденного приложением №1 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Указание в разделе «недвижимое имущество» в графах «земельные участки», «жилые дома», «квартиры», «дачи», «гаражи», «иное недвижимое имущество» и в разделе «об ином имуществе» в графах «акции», «иные ценные бумаги», «иное участие в коммерческих организациях» цифры 0 не свидетельствует о ненадлежащем оформлении избирательного документа и не искажает указанную в нем информацию.

Представитель ОИК № 10 в судебном заседании пояснил, что указанная форма сведений зарегистрированным кандидатом заполнено в полном соответствии с рекомендациями по ее заполнению.

Пунктом 24 статьи 38 вышеназванного Федерального закона предусмотрен перечень оснований отказа в регистрации кандидата, который является исчерпывающим, суд приходит к выводу, что на момент принятия избирательной комиссией решения, основания предусмотренные пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ для отказа в регистрации Половнева М.Ф. отсутствовали. Не установлены данные основания и на момент рассмотрения дела.

Доводы административного истца на отсутствие у представителя административного ответчика полномочий на представление в судебном заседании по настоящему делу интересов ОИК № 10 основаны на неправильном толковании части 5 статьи 54 КАС РФ, согласно которой административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации. Полномочия представителя на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом (часть 5 статьи 57 КАС РФ). Из представленной доверенности усматривается, что от имени ОИК № 10 она выдана уполномоченным лицом, Представитель ОИК № 10 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 55 КАС РФ. Пункт 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ не содержит условия о необходимости принятия коллегиального решения по вопросу наделения на основании доверенности представителя избирательной комиссии процессуальными полномочиями для участия в судебных разбирательствах.

Не соглашаясь с доводами административного истца о том, что решение о регистрации Половнева М.Ф. принято не уполномоченным органом, так как подписано председателем и секретарем ОИК № 10, суд исходит из того, что согласно пункту 16 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения избирательной комиссии принимаются на заседании комиссии и подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

Не соглашаясь с доводами административного ответчика относительно пропуска административным истцом срока на обращение с настоящим административным иском в Московский областной суд, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Срок, указанный в части 4 настоящей статьи, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учетом того, что оспариваемое решение было принято 28 июля 2016 года, срок на обращение в суд следует исчислять с 29 июля 2016 года, а последним днем процессуального срока (с учетом выходных дней- 6 и 7 августа) является 8 августа 2016 года. Таким образом, административный иск подан с соблюдением процессуального срока- 8 августа 2016 года.

Поскольку суд по заявленным основаниям не усмотрел нарушений норм избирательного законодательства при принятии решения окружной избирательной комиссии Лыткаринкого одномандатного избирательного округа о регистрации Половнева М.Ф. в качестве кандидата в депутаты Московской областной Думы, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 243-244 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление Журавлева Алексея Евгеньевича о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии Лыткаринского одномандатного избирательного округа № 10 от 28 июля 2016 года № 29/11 «О регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Лыткаринскому одномандатному избирательному округу № 10 Половнева Михаила Федоровича, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда и принесено апелляционное представление прокурором в тот же срок.

Судья Л.И. Ракунова