Решение по делу № 2-1483/2018 от 15.05.2018

№2-1483/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Мельниковой С.П.

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зоренко Евгении Андреевны к администрации г.Новоалтайска о признании дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Зоренко Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Новоалтайска Алтайского края, просила признать пригодным для постоянного проживания жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС.

В обоснование иска Зоренко Е.А. указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 64,1 кв.м, и земельный участок, общей площадью 496 кв.м, для ведения садоводства, находящиеся по адресу: АДРЕС.

Она с несовершеннолетними детьми постоянно проживает в данном жилом доме, иного жилья на праве собственности не имеет. По сведениям ЕГРН дом имеет статус «жилого», то есть его пригодность для проживания уже подтверждена органами кадастрового учета и государственной регистрации. Кроме того данный дом был приобретен истцом по договору купли-продажи, оплата частично произведена за счет средств материнского капитала. Следовательно факт пригодности дома для проживания, наличие статуса «жилого» проверена Пенсионным фондом Российской Федерации при переводе денежных средств в счет оплаты по договору купли-продажи. Данный дом является для истицы единственно возможным помещением, где она с детьми может быть зарегистрирована. При обращении в УФМС с заявлением о регистрации по указанному адресу, ей было отказано, чем нарушены ее права. Согласно выводам технического заключения, спорное строение соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом исключено из числа третьих лиц ОМВД России по г.Новоалтайску, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен отдел УВМ ГУ МВД России по АДРЕС

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края.

Истец в судебном заседании не явился, просил о рассмотрени дела в его отсутствие.

Представитель истца Болотова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации г.Новоалтайска Алтайского края Чефранова М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв.

Представитель Отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Новоалтайску в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица СНТ «Путеец-2», в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что Зоренко Е.А. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 496 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС участок НОМЕР, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДАТА и от ДАТА.

Также из выписки из ЕГРП от ДАТА следует, что истец Зоренко Е.А. является собственником дома, назначение: жилое, общей площадью 64,1 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, АДРЕС.

Согласно адресным листкам убытия ФИО11 и члены ее семьи Зоренко Е.А., ФИО6 ДАТА сняты с регистрационного учета в г.Магадане Магаданской области в связи с убытием в Алтайский край.

Согласно полной выписке из ЕГРН о правах на объекты недвижимости на территории Российской Федерации право собственности Зоренко Е.А. на жилое помещение по адресу: АДРЕС, прекращено ДАТА.

Иного недвижимого имущества, кроме спорного жилого дома, в собственности истца не имеется.

Согласно сообщению ОМВД России по г.Новоалтайску от ДАТА для осуществления регистрации в садовых товариществах, в том числе расположенных на землях сельхозназначения, в орган регистрационного учета обязательно должен представляться документ (решение суда), подтверждающий, что жилой дом, возведенный на садовом земельном участке, пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Для решения вопроса о регистрации по месту жительства истице рекомендовано в судебном порядке признать спорный жилой дом пригодным для постоянного круглогодичного проживания. УЦказано, что в случае вынесения судом такого решения, истице будет оформлена регистрация по месту жительства, в соответствии с поданным заявлением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вопреки доводам представителя администрации г.Новоалтайска последняя является надлежащим ответчиком по делу. ОМВД России по г.Новоалтайску привлечен к участию в деле в качестве третьего лица и возражений на заявленные требования не представил.

Согласно техническому заключению, составленному Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДАТА, исследуемое строение здания Литер А по адресу: АДРЕС, оборудовано центральным электричеством, водяным отоплением, центральным водоснабжением, местной канализацией (индивидуальная выгребная яма), естественная вентиляция помещений осуществляется через конструкции окон и дверей. Фундаменты, несущие стены, элементы чердачного перекрытия, строительные конструкции крыши и кровли строения Литер А не имеют дефектов и повреждений, оказывающих существенное влияние на несущую способность строительных конструкций в целом. Приготовление пищи осуществляется на электрической плите. Согласно техническому регламенту о нормах пожарной безопасности на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должен обеспечиваться проезд пожарной техники ко всем садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования, ширина проезда должна быть не менее 3,5 м. При обследовании установлено, что ширина проезда составляет 5 м, что допустимо. В результате обследования установлено, что строение, расположенное по адресу: АДРЕС в АДРЕС удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций строения исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии строение возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, так как не выявлено наличие вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан.

Круглогодичная оплата коммунальных услуг по электроснабжению подтверждается представленными стороной истца квитанциями.

Кроме того, представителем истца приобщен к материалам дела протокол лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА и аттестат аккредитации, выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» о проверке качества питьевой воды, получаемой Зоренко Е.А. из собственной скважины по вышеуказанному адресу, на соответствие СанПин 2.1.4.1175-02, ГОСТ 31861-2012, ГН 2.1.5.1315-03, СанПин 2.1.4.1175-02. При этом суд приходит к выводу, что выявленные нарушения могут быть устранены путем фильтрации воды либо приобретения питьевой воды соответствующего качества.

Согласно заключению, составленному Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», о соответствии объекта градостроительным требованиям от ДАТА НОМЕР спорный жилой дом не соответствует п. 4 ст. 13 Правил землепользования и застройки г.Новоалтайска, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания депутатов от 17.05.2011, а именно расстояние от строения (Литер А) на земельном участке по адресу: АДРЕС до передних границ земельного участка составляет менее 3,00 м при законодательно установленных 5,00 м, в нарушение п. 4.16 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 года №129, расстояние от хозяйственной постройки (Литер Г) на указанном земельном участке до передней границы приусадебного участка составляет ориентировочно 0 м при законодательно установленном 1 м.

В соответствии со справкой НОМЕР от ДАТА, составленной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», строение Литер А, расположенное по адресу: АДРЕС в АДРЕС соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130.2013.

Суд признает указанные заключения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» допустимыми доказательствами по делу, при этом учитывает, что ответчиком, оспаривающим выводы специалистов, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не было представлено опровергающих доказательств, а также не заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы.

К доводам представителя ответчика о нахождении спорного земельного участка в санитарном разрыве вблизи пересечения железных дорог, со ссылкой на фрагмент карты градостроительного зонирования, суд относится критически.

Так, в силу п. 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Вместе с тем, назначение указанного дома как «жилое» подтверждено сведениями Росреестра по Алтайскому краю, сведения об ограничениях использования земельного участка не зарегистрированы.

По информации комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска от ДАТА, представленной на запрос суда, сведения о нахождении земельного участка АДРЕС в санитарно-защитной зоне отсутствуют.

По информации Филиала ОАО «РЖД» Западно-сибирская железная дорога на территории и вблизи земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС отсутствуют предприятия железнодорожного транспорта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответственно отсутствуют санитарно-охранная зона или санитарно-защитная зона.

По сведениям ГУ УПФ РФ в г.Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА Зоренко Е.А. обратилась ДАТА с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на покупку жилья по вышеуказанному адресу. ДАТА Управлением вынесено решение об удовлетворении вышеназванного заявления. Дополнительно сообщено, что запрос о пригодности жилого помещения для постоянного проживания направляется в случае, когда граждане приобретают жилье в другом районе края, либо другом регионе.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО7» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

В связи с чем доводы представителя ответчика в этой части не влекут отказа в иске.

Таким образом, исковые требования Зоренко Е.А. подлежат удовлетворению, а именно суд признает жилым и пригодным для постоянного проживания - дом, назначение – жилое, общей площадью 64,1 кв.м, с кадастровым номером 22:69:020201:589, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий на праве собственности Зоренко Е.А.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зоренко Евгении Андреевны удовлетворить.

Признать жилым и пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания дом, общей площадью 64,1 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий на праве собственности Зоренко Евгении Андреевне.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова