Решение по делу № 2-22/2018 (2-467/2017;) от 19.12.2017

Дело № 2-22/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

11 января 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Новиковой Л.Г. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об обязании предоставить субсидию, взыскании судебных расходов

установил:

Новикова Л.Г. обратилась в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» об обязании предоставить субсидию на оплату жилого помещения и ЖКУ, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указано, что проживает временно по договору найма жилого помещения. Жилье предоставлено администрацией СП «Объячево» после пожара, случившегося в 2012 года, в котором истец потеряла все имущество. Договор коммерческого найма заключается с истцом ежегодно на условиях временного проживания. Для оплаты коммунальных услуг на имя Новиковой Л.Г. в АО «Коми энергосбытовой компании», АО «Коммунальник», ООО «Партнер» открыты лицевые счета. Коммунальные услуги истец оплачивает вовремя. При оформлении субсидии на следующее полугодие, истцу было отказано в предоставлении субсидии, в связи с чем последняя вынуждена обратится в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Новикова Л.Г. на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика в суде не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, просили его рассмотреть без участия представителя. До начала судебного заседания предоставили возражения на иск, в которых просили в удовлетворении иска Новиковой Л.Г. отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело Новиковой Л.Г., суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новикова Л.Г. является нанимателем жилого помещения – <адрес> в с. Объячево Прилузского района РК, находящейся в муниципальной собственности.

Жилое помещение предоставлено истцу на основании договора коммерческого найма № от 08 декабря 2016 года, заключенного с администрацией СП «Объячево». Срок найма жилого помещения установлен с 08.12.2016г. по 07.12.2017г.

В указанной квартире Новикова Л.Г. зарегистрирована по месту пребывания с 15.12.2016г. по 07.12.2017г., также истец имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>.

В соответствии с Положением "О Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми", утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 11.12.2015 N 519, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания исполняет функции по организации предоставления государственными учреждениями Республики Коми гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пп. 25 а. 11.4 Положения).

Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Республики Коми, определенных Правительством Республики Коми.

На основании Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 11.01.2016 N 2а полномочиями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме наделены государственные бюджетные учреждения Республики Коми, в т.ч. "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района".

Как следует из возражений ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района», Новикова Л.Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на муниципальную квартиру по вышеуказанному адресу, срок договора коммерческого найма истекал 07 декабря 2017 года. По месту постоянного жительства в указанной квартире истец не зарегистрирована. По мнению ответчика, оснований для предоставления истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имелось. Решение об отказе Новиковой Л.Г. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчиком не принималось, документы были возвращены заявителю.

Из материалов дела также следует, что Новикова Л.Г. является пенсионером по старости.

Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 года утверждены Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761".

Согласно п. 24 Методических рекомендаций субсидия предоставляется по месту жительства заявителя с учетом особенностей, установленных подпунктом "а" пункта 8 Правил для заявителя, проходящего военную службу по контракту. Подтверждением места жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Рекомендуется учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства. Рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена (п. 25, 26 Методических рекомендаций).

Материалами дела установлено, 22 декабря 2012 года в шестиквартирном жилом <адрес> произошел пожар, в результате пожара дом уничтожен огнем полностью.

06 декабря 2017 года между администрацией СП «Объячево» и Новиковой Л.Г. заключен договор коммерческого найма № от 06.12.2017 года, по условиям которого администрация предоставила истцу в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение – квартиру по адресу: РК, <адрес>, являющееся муниципальной собственностью. Срок найма жилого помещения установлен с 06.12.2017г. по 05.12.2018г.

Ранее, аналогичный договор заключался администрацией СП «Объячево» с Новиковой Л.Г. 08 декабря 2016года, в котором срок найма жилого помещения по вышеуказанному адресу был установлен с 08.12.2016г. по 07.12.2017г.

Согласно адресных справок, Новикова Л.Г. зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: РК, <адрес>, с 15.12.2016г. по 07.12.2016г., затем с 08.12.2017г. по 05.12.2018г.

Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания помимо муниципальной квартиры по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что Новикова Л.Г. как наниматель помещения муниципального жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Суд также исходит из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 года, прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения в котором они постоянно проживают.

По мнению суда, вышеуказанное жилое помещение является местом постоянного жительства истца, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Суд принимает во внимание, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства. Наличие ограниченной определенным сроком регистрации Новиковой Л.Г. в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца.

Отсюда, учитывая, что на данный момент проживание в муниципальной квартире является постоянным местом жительства для истца, за данное жилое помещение ею оплачиваются коммунальные услуги, по месту ее постоянной регистрации субсидию она не получает, суд полагает возможным требований Новиковой Л.Г. удовлетворить, обязать ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с декабря 2017 года, учитывая, что с указанного времени выплата субсидии истцу прекращена.

Статья 88 ГПК РФ гласит, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно чека-ордера № от 19.12.2017 года истцом за подачу в суд иска уплачена госпошлина в сумме 300 рублей.

Учитывая, что исковые требования Новиковой Л.Г. удовлетворены, с ответчика подлежат взысканию судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Новиковой Л.Г. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об обязании предоставить субсидию, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» предоставить Новиковой Л.Г. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2017 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» в пользу Новиковой Л.Г. судебных расходы на уплату госпошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий