Решение по делу № 2-3382/2024 от 28.05.2024

УИД 57RS0023-01-2024-004002-30

Дело № 2-3382/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Сычевой И.В. о признании недействительным удостоверения

установил:

прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности при реализации национального проекта «Демография», в ходе которой установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография», ДД.ММ.ГГ между КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района», с одной стороны, ОГО ООО «Российский Красный Крест» и Сычевой И.В. заключен контракт №*** по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста.

По условиям контракта Сычева И.В. направлена на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) «Бухгалтер».

По окончании переобучения Сычевой И.В. было выдано удостоверение.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Сычева И.В. обучение по указанной программе не проходила, занятия по месту проведения ОГО ООО «Российский Красный Крест» обучения не посещала.

В связи с чем, истец просил признать недействительным удостоверение, выданное Орловским городским отделением общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Сычкевой И.В. по профессии (специальности) дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Бухгалтер»

В судебном заседании Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Коробов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Мальцев А.А. иск не признал, суду пояснил, что Сычева И.В. обучение проходила дистанционно, в связи с имеющимся в тот период карантином ввиду распространения новой короновирусной инфекции, путем направления в ее адрес учебного материала, а также была организована аттестационная проверка знаний, путем удаленного тестирования. Кроме того, просил применить срок исковой давности.

Ответчик Сычева И.В. извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Колпнянского района», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации закреплена гарантия права каждого человека на образование.

Частью 2 статьи 13 данного федерального закона предусмотрено, что при реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Согласно частям 1, 11 - 15 статьи 76 данного Федерального закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Статьей 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Статьей 60 указанного Федерального закона закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (чч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ч. 10, чч. 11, 12).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.12.2019 между Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» заключено соглашение, предметом которого является взаимодействие между сторонами с целью содействия занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 30.12.2018 № 3025-р «Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, безработных граждан и граждан, ищущих работу, на период до 2024 года на территории г. Орла и Орловской области.

Пунктом 2 вышеуказанного соглашения предусмотрено, что стороны осуществляют взаимодействие и координацию деятельности по следующим основным направлениям, в том числе включение Орловского городского отделения «Российский Красный Крест» в перечень образовательных организаций Орловской области, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста безработных граждан и граждан ищущих работу; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, безработных граждан и граждан, ищущих работу с использованием дистанционных средств информационного обеспечения и коммуникации.

08.06.2020 между КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района», ОГО ООО «Российский Красный Крест» и Сычевой И.В. был заключен трехсторонний контракт №*** по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста. По условиям контракта Сычева И.В. направлена на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) «Бухгалтер» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в образовательную организацию - ОГО ООО «Российский красный крест».

Согласно разделу 2.2 указанного контракта, образовательная организация ОГО ООО «Российский Красный Крест» приняла на себя обязательства по проведению полного курса обучения в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки, информировании центра занятости о непосещении занятий по неуважительным причинам, неуспеваемости и других нарушениях, а также выдаче после успешного завершения переобучения и повышения квалификации, сдачи квалификационных экзаменов документ установленного образца в день окончания обучения.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного контракта образовательная организация несет полную ответственность за выполнение учебной программы, сроки, качество обучения и выдачу документа, подтверждающего квалификацию.

За образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию Центр занятости перечисляет на расчетный счет ОГО ООО «Российский краснщй крест» денежные средства в размере <данные изъяты> по завершению обучения.

Образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию Сычевой И.В. оплачены КУ ОО «ЦЗН Колпнянского района»

ДД.ММ.ГГ на счет ОГО ООО «Российский красный крест» перечислены денежные средства в размере <данные изъяты>.

Согласно акту об оказании услуг №*** от ДД.ММ.ГГ по контракту от ДД.ММ.ГГ №*** ОГО ООО «РКК» оказаны услуги КУ ОО «ЦЗН Колпнянского района» на сумму <данные изъяты>, за прохождение обучения Сычевой И.В.

ДД.ММ.ГГ Сычевой И.В. ОГО ООО «РКК» выдан диплом о прохождении профессиональной    переподготовке №*** о прохождении дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Бухгалтер».

Проверяя доводы сторон, суд исходит из следующего.

Порядок и правила предоставления услуг по профессиональному обучению регламентирован приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

В пункте 17 вышеуказанного Порядка указано, что образовательная деятельность обучающихся предусматривает следующие виды учебных занятий и учебных работ: лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, круглые столы, мастер-классы, мастерские, деловые игры, ролевые игры, тренинги, семинары по обмену опытом, выездные занятия, консультации, выполнение аттестационной, дипломной, проектной работы и другие виды учебных занятий и учебных работ, определенные учебным планом.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в рамках заключенного контракта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости Сычева И.В. должна была проходить переобучение и повышение квалификации в Центре дополнительного образования ОГО ООО «Российский Красный Крест».

Согласно смете расходов (затрат) по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте трех лет, а также женщин имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости по профессии (специальности) «Бухгалтер» являющейся приложением к контракту №*** от ДД.ММ.ГГ стоимость обучения одного слушателя составляет <данные изъяты>, и складывается из затрат: на оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению, производственной практике: заработная плата преподавателей, мастеров производственного обучения, с учетом начислений на выплаты по оплате труда - <данные изъяты>; на оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение, с учетом начислений на выплаты по оплате труда - <данные изъяты>; на оплату за разработку, приобретение, изготовление и экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения - <данные изъяты>.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что обучение по дополнительной профессиональной программе «Бухгалтер» предусматривало проведение теоретических и практических занятий, являющихся составной частью образовательного процесса, итоговую аттестацию.

При этом ОГО ООО «Российский Красный Крест» не представлено доказательств проведения практических занятий, реального тестирования в соответствии с учебным планом, взаимодействия обучающегося с преподавателями, а также итоговой аттестации ответчика Сычевой И.В.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГ в отношении директора ОГО ООО «Российский Красный Крест» ФИО7 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

В рамках указанного уголовного дела ответчик по делу Сычева И.В. была допрошена в качестве свидетеля.

Как следует из протокола допроса в качестве свидетеля Сычевой И.В. от ДД.ММ.ГГ, последняя указывала, что в марте или апреле 2020 года, из финансового отдела администрации Колпнянского района Орловской области поступило устное указание о прохождении обучения в КУ ОО «ЦЗН Колпнянского района» по программе повышения квалификации по специальности «бухгалтер». Она была вынуждена согласиться, т.к. устное указание поступило из администрации Колпнянского района Орловской области. После этого ей передали заявление, которое она собственноручно заполнила и передала в ЦЗН Колпнянского района. Она не помнит, выясняла ли где и каким образом будет происходить обучение. Где именно она проходила обучение, не знала до момента вручения диплома о прохождении обучения, которое состоялось в конце июля 2020 года в здании администрации района, куда ее пригласила директор ЦЗН Колпнянского района ФИО8 Там ей был вручен диплом об окончании обучения, которое она проходила в ОГО ООО «Российский Красный Крест». В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ОГО ООО «Российский Красный Крест» по программе профессионального обучения «Бухгалтер» она не обучалась в очной форме, теоретических иди практических занятий в данном учебном центре, а также где-либо ещё в данный период времени не посещала, тесты, зачёты или экзамены в данном учебном заведении не сдавала. Где в г. Орле находится ОГО ООО «Российский Красный Крест», сотрудников данного учебного заведения не знает. В период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она работала в МБУК «КДЦ Колпнянского района», с работы не отпрашивалась.

Таким образом, ответчик Сычева И.В. указала на то, что обучение не проходила.

Исходя из системного толкования норм федерального законодательства в сфере образования, дистанционное обучение является формой получения образования, при которой учебный процесс или целенаправленно организованный и согласованный во времени и пространстве процесс взаимодействия педагогических работников и обучающихся между собой организован на основании электронных, телекоммуникационных, программно-технических технологий (на расстоянии), а самообразование - процесс приобретения навыков, знаний, умений без помощи преподавателя. Таким образом, процесс дистанционного образования исключает самообразование. Поскольку в первом случае, в отличие от второго - обязательно участие преподавателя.

Также судом установлено, что ОГО ООО «Российский Красный Крест» с предложением о внесении изменений в контракты в части формы обучения (замена формы очной формы на дистанционную), в том числе с учетом ограничительных мер, введенных в связи с распространением новой короновирусной инфекции, не обращалось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выданное Сычевой И.В. удостоверение является недействительным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Само по себе наличие контрактов с преподавателями ФИО9 и ФИО10 не подтверждает освоение Сычевой И.В. образовательной программы.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим исковым заявлением не основаны на законе.

Доводы представителя ответчика Мальцева А.А. о пропуске срока исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как разъяснено в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как установлено судом, государство в лице уполномоченного органа (прокурора) узнало и должно было узнать о нарушении прав неопределенного круга лиц не ранее 08.11.2022 (дата возбуждения уголовного дела в отношении ОГО ООО «Российский Красный Крест» ФИО7), с настоящим иском прокурор обратился в суд 28.05.2024, то есть в пределах трехлетнего срока.

В связи с этим, оснований для вывода о пропуске срока исковой давности обращения в суд не имеется, доказательств тому, что прокурору было ранее известно о выдаче удостоверения ФИО11 в нарушение установленного законом порядка, материалы дела не содержат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», Сычевой И.В. о признании недействительным удостоверения - удовлетворить.

Признать недействительным диплом о прохождении профессиональной переподготовке №***, выданный Орловским городским отделением общероссийской организации «Российский красный крест» Сычевой И.В. от ДД.ММ.ГГ о прохождении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучения по профессии (специальности) дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Бухгалтер» в объеме 360 академических часов.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.08.2024.

Судья Н.Н. Сергиенко