Решение по делу № 2-260/2022 от 01.09.2022

Дело № 2-260/2022

24RS0051-01-2022-000400-57

                            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево                                                                                          29 сентября 2022 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заречной В.В.,

при секретаре Усовой М.М.,

с участием заместителя прокурора Тасеевского района Пятова В.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела образования администрации Тасеевского района Копыловой А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тасеевского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тасеевская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тасеевского района обратился в Тасеевский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тасеевская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании совершить действия. Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудовано системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, наличие ветхого и частично отсутствующего ограждения объекта (территории) со стороны <адрес> не исключает бесконтрольного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц и транспортных средств. Осуществление деятельности МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» в отсутствие вышеуказанных технических средств обеспечения антитеррористической защищенности, а также при наличии ветхого и частично отсутствующего ограждения объекта (территории) со стороны <адрес> не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников образовательной организации. По данному факту прокурором района директору МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» 23 июня 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Согласно ответа на представления директора МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» подготовлено и направлено на врио начальника отдела образования Тасеевского района ходатайство о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений об антитеррористической защищенности МБОУ «Тасеевская СОШ № 2». По состоянию на 01 сентября 2022 года вышеперечисленные требований законодательства о противодействии терроризма не исполнены. Просит возложить на МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» обязанность обеспечить безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заменить ограждение территории со стороны <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на администрацию Тасеевского района обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» для создания безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>: оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заменить ограждение территории со стороны <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Пятов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела образования администрации Тасеевского района Копылова А.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласна, по существу пояснила, что для выполнения требований прокуратуры Тасеевского района необходимо финансирование в большом объеме.

В судебное заседание представители ответчиков – МБОУ «Тасеевская СОШ № 2», администрации Тасеевского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причине не явки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Выслушав участников, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пункт «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Положениями частей 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» присвоена третья категория опасности.

Согласно п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности относятся мероприятия, предусмотренным п. 24 настоящих требований.

В соответствии с п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проведения проверки 23 июня 2022 года установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудовано системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, наличие ветхого и частично отсутствующего ограждения объекта (территории) со стороны <адрес> не исключает бесконтрольного проникновения на объект (территорию) посторонних лиц и транспортных средств. Осуществление деятельности МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» в отсутствие вышеуказанных технических средств обеспечения антитеррористической защищенности, а также при наличии ветхого и частично отсутствующего ограждения объекта (территории) со стороны <адрес> не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области противодействия терроризму, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями 23 июня 2022 года директору МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» было внесено представление.

Как на момент проверки, то есть на 23 июня 2022 года, так и до настоящего времени выявленные нарушения МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» не устранены.

В силу п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 7 ст. 7 Устава Тасеевского района Красноярского края к вопросам местного значения района относиться участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 7.1 Устава МБОУ «Тасеевская СОШ № 2» имущество учреждения находится в муниципальной собственности Тасеевского района Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В данном случае вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления не имеется, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений.

Следовательно, возложение обязанности на администрацию Тасеевского района по обеспечению финансирования мероприятий, повышающих уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного органа.

Суд считает, что бездействием ответчиков нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация ставит под угрозу их жизнь и здоровье, защиту их прав и законных интересов, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в МБОУ «Тасеевская СОШ № 2», поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников образовательной организации. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения гражданского дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования истца возложить на ответчиков указанные в исковом заявлении обязанности, установив для их исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тасеевская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному образованию Тасеевский район в лице администрации Тасеевского района об обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тасеевская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность обеспечить безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>

- оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заменить ограждение территории со стороны <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию Тасеевского района обязанность обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тасеевская средняя общеобразовательная школа № 2» для создания безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, путем проведения следующих мероприятий на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес> оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; заменить ограждение территории со стороны <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий:                                     В.В. Заречная

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.