Решение от 15.05.2023 по делу № 2-291/2023 от 21.02.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Баймак РБ 15 мая 2023 года

Дело №2-291/2023 УИД 03RS0024-01-2023-000198-16

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Утарбаева А.Я.,

при секретаре Сиражитдиновой А.В.

с участием истца Хасанова И.Г., представителя истца Хасанова Р.К., представителя ответчика Аминева М.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хасанова Ильдара Гимадиевича к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница об отмене дисциплинарного взыскания, об отмене приказа «о переводе на другую работу»,

установил:

Истец Хасанов И.Г. обратился в суд с настоящим иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности заведующего хирургическим отделением Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-к (о переводе) истец был переведен с заведующего хирургическим отделением на постоянную должность заместителя главного врача по лечебной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Баймакской центральной городской больницы (далее ГБУЗ РБ ЦГБ Баймак). В должностные обязанности входили функции, прописанные в должностной инструкции, утвержденной (ответчиком) главным врачом ГБУЗ РБ ЦГБ Баймак, в трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ, также в дополнительном соглашении к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о «дисциплинарной ответственности» Хасанов И.Г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно осуществление и анализ лечебной деятельности организации, оценивание показателей работы организации, принятие мер по улучшению форм и методов работы, повлекших невыполнение показателей плановой госпитализации. С вышеуказанным приказом о дисциплинарной ответственности в виде выговора истец не согласен, поскольку привлечение к дисциплинарной ответственности незаконно, у ответчика отсутствовали основания для привлечения к дисциплинарной ответственности, так как возложенные на него трудовые обязанности он исполнял надлежащим образом, основания, изложенные в приказе о привлечение меня к дисциплинарной ответственности, являются вымышленными и голословными. Также ответчиком не предоставлены объективные и достоверные доказательства, свидетельствующие о моем виновном поведении и нарушении установленных должностной инструкцией, а также трудовым договором, правил.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вручено требование (исх №) о предоставлении письменного объяснения по факту невыполнения плановой госпитализации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На имя ответчика было предоставлено полное и развернутое объяснение о том, что мониторинг плановой госпитализации ранее не проводилось, был введен лишь в конце сентября 2022 года. Кроме этого, хотя по должностной инструкции, а также трудовому договору не предусмотрен отчет такого характера, истцом был произведен отчет по долям плановой госпитализации по месяцам, которые были указаны и положены в основу вышеуказанного объяснения.

Истец просит отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем истец увеличил исковые требования, указав, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №А Хасанов И.Г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекших ненадлежащую организацию оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Хасанов И.Г. был освобожден от должности заместителя главного врача по медицинской части и переведен на должность врача-хирурга.

Истец просит отменить приказы №А от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Хасанов И.Г. и его представитель Хасанов Р.К. исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований, указав, что со всеми кадровыми документами Хасанов И.Г. был ознакомлен истец, будучи в должности заместителя главного врача по медицинской части, должен был в полном объеме владеть достоверной информацией в виде цифр и плановых показателей по лечебной работе учреждения, должен был контролировать и направлять лечебную деятельность учреждения на достижение плановых показателей. Данная работа истцом не выполнялась надлежащим образом, что и послужило основанием для вынесения оспариваемого приказа о дисциплинарном взыскании. Истцом после признания им невыполнение плана плановой госпитализации и принятию мер по выполнению плана, не были приняты меры кадрового характера в отношении своих подчиненных допустивших невыполнение плана. Также, по ходатайству истца, ни один из заведующих стационара не был привлечен к дисциплинарной ответственности (в виде замечания, выговора) за невыполнение плановых показателей. Все это позволяет ответчику говорить об отсутствии надлежащего контроля со стороны истца за деятельностью своих подчиненных, непринятии истцом кадровых решений в отношении своих подчиненных, непринятии мер дисциплинарного, для улучшения качества работы подчиненных. Что является доказательством ненадлежащего выполнения истцом своих должностных обязанностей в части контроля и организации деятельности подчиненных.

Также ответчик обращает внимание суда, что Министерством здравоохранения Республики Башкортостан ведется постоянный контроль по выполнению плановых показателей подведомственными медицинскими учреждениями. Контроль осуществляется путем видеоконференцсвязи (ВКС), в ходе которого происходит отчет руководителей учреждения. За отсутствие контроля за выполнением плана по плановой госпитализации перед Министерством здравоохранения РБ в первую очередь отвечает главный врач, как руководитель учреждения. Истец, будучи заместителем главного врача по медицинской части, не мог не знать о практике отчетов по ВКС перед МЗ РБ, тематике вопросов запрашиваемых Министерством здравоохранения РБ, истец регулярно присутствовал на ВКС перед МЗ РБ. В силу чего, довод истца о том, что мониторинг плановой госпитализации ранее не проводился, а проводился отчет по долям плановой госпитализации по месяца, по мнению ответчика является неубедительным. Кроме того, истцом пропущен срок обжалования приказа, установленный ст.392 ТК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлены дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

По смыслу изложенных норм следует, что основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Хасанов И.Г. был принят на должность заведующего хирургическим отделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-к (о переводе) Хасанов И.Г. был переведен с заведующего хирургическим отделением на постоянную должность заместителя главного врача по лечебной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Баймакской центральной городской больницы.

Круг обязанностей Хасанова И.Г. определен должностной инструкцией заместителя главного врача по лечебной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Баймакской центральной городской больницы, утвержденной главным врачом ГБУЗ РБ ЦГБ Баймак ДД.ММ.ГГГГ. С настоящей должностной инструкцией Хасанов И.Г. ознакомлен.

Согласно раздела 2 Должностной инструкции в должностные обязанности работника входит руководство всеми видами деятельности подчиненных подразделений по лечебной части и скорой медицинской помощи, осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельностью, осуществление и анализ лечебной деятельности организации и на основе показателей ее работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы, организация ежемесячных, квартальных и годовых анализов показателей стационара с последующим их предоставлением главному врачу, осуществление анализа сведений о госпитализации больных, нагрузке стационаров и моргов, контроль за выполнением плановых объемов стационара, ПГГ и СПП.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось видеоселекторное оперативное совещание Минздрава РБ с руководителями медицинских организаций РБ, на котором на руководителей медицинских организаций, в том числе Баймакская ЦГБ была возложена обязанность предоставить в ГКУЗ РБ МИАЦ детальный разбор умерших от всех причин смерти за период с 28.10.-ДД.ММ.ГГГГ, в сравнении с 21.10.-ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин смерти, возраста умерших, нахождения на ДН, наличие стационарного, амбулаторного лечения (при наличии только амбулаторного лечения, указать причину отсутствия направления на стационарное лечение), лекарственного обеспечения, предоставить объяснительную на имя Министра здравоохранения РБ о невыполнении плана объемов плановой госпитализации.

ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РБ Баймакской ЦГБ ФИО5 потребовал от Хасанова И.Г. предоставить до ДД.ММ.ГГГГ письменное объяснение по установленному факту невыполнения плановой госпитализации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным объяснениям Хасанова И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ мониторинг плановой госпитализации в круглосуточном стационаре ранее МЗ РБ не проводился. Причинами невыполнения плана явилось то, что участковые терапевты и узкие специалисты поликлиники во избежания периода ожидания, плановую госпитализацию оформляли как экстренную; для направления на плановую госпитализацию не хватало бирок по дням недели; не было контроля плана плановой госпитализации со стороны заведующих отделений круглосуточного стационара. Для предотвращения дальнейшего не выполнения плана плановой госпитализации были приняты следующие меры: в РМИАСе было открыто больше бирок на плановую госпитализацию по дням недели; проведен инструктаж с участковыми терапевтами и узкими специалистами поликлиники по направлению на плановую госпитализацию в круглосуточный стационар; на утренних оперативных совещаниях у начмеда с заведующими отделений ежедневно рассматривается вопрос о контроле за плановой госпитализацией. Принятые меры дали свои результаты, повысился процент выполнения плановой госпитализации с 22% за сентябрь до 28% на начало ноября.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения показателей плановой госпитализации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установленных протоколом ВКС МЗ РБ от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей: осуществление и анализ лечебной деятельности организации, оценивание показателей работы организации, принятие необходимых мер по улучшению форм и методов работы, повлекших невыполнение показателей плановой госпитализации заместитель главного врача по медицинской части Хасанов И.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

По итогам выезда в ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ с целью организационно-методической и консультативной помощи с участием заместителя министра здравоохранения РБ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ было проведено совещание, на котором принимали участие главный врач ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ ФИО5, заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ ГБ Хасанов И.Г.

Согласно протокола совещания было принято решение до ДД.ММ.ГГГГ направить в Минздрав РБ копию приказа по дисциплинарному взысканию ответственным лицам за ненадлежащую организацию оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях: Хасанову И.Г., заместителю главного врача по лечебной части, ФИО7, заведующей поликлиники, ФИО8, старшей медицинской сестре поликлиники.

Приказом №А от ДД.ММ.ГГГГ по факту ненадлежащей организации медицинской помощи в амбулаторных условиях, установленного протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекших ненадлежащую организацию оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях заместитель главного врача по медицинской части Хасанов И.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных и исследованных судом доказательств, проанализировав объем обязанностей истца, закрепленных в его должностной инструкции, суд приходит к выводу о том, что истец допустил нарушение своих должностных обязанностей, поскольку возложенные на него должностные обязанности по контролю плановых показателей по лечебной работе учреждения надлежащим образом не исполнены.

При таких обстоятельствах работодатель имел возможность привлечь Хасанова И.Г. к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что в его обязанности не входит составление отчета по плановой госпитализации, суд не может признать обоснованным, поскольку курирование работы зам. главного врача по лечебной работе включает в себя весь комплекс действий по контролю, что отчасти и подтвердил сам Хасанов И.Г. в своей объяснительной, указав что «не было контроля плана плановой госпитализации со стороны заведующих круглосуточного стационара».

Вместе с тем, как указывалось выше, руководство всеми видами деятельности подчиненных подразделений по лечебной части и скорой медицинской помощи входит в обязанности заместителя главного врача по лечебной работе.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными дефектами в организации деятельности стационара учреждения: -обоснованными жалобами и обращениями пациентов на деятельность врачей стационара и поликлиники; -дефектами организационной (диагностической, лечебной работы хирургического отделения); -ростом смертности среди пациентов стационара в новогодние праздничные дни; -не владение информацией по основным показателям деятельности стационара, учреждения в целом; -неудовлетворительной работой стационара повлекшей экономические убытки в виде выплат компенсаций морального вреда по судебным делам, непринятии, в пределах своих полномочий, своевременных мер кадрового и организационного характера по минимизации последствий экономических убытков, предотвращения их в дальнейшем, Хасанов И.Г. был освобожден от должности заместителя главного врача по медицинской части и переведен на должность врача-хирурга.

Статья 72.1 названного Кодекса определяет перевод на другую работу как постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ответчиком подано в суд заявление о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться в суд с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

С заявлением об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ Хасанов И.Г. обратился ДД.ММ.ГГГГ, однако данных об обстоятельствах, препятствовавших обращению истца в суд в установленный законом срок, суду не представлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Хасанова Ильдара Гимадиевича к Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница необоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░