Решение по делу № 12-254/2021 от 17.03.2021

Дело № 92RS0001-01-2021-000944-38

Производство № 12-254/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 августа 2021 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу Тельцова Н. Н.ча на постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела лесного хозяйства Главного управления (в настоящем Департамента) природных ресурсов и экологии города Севастополя Денисова Р.К. № от 20 января 2020 года Тельцов Н.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Тельцов Н.Н. 17 марта 2021 года подал жалобу об отмене постановления должностного лица, а также ходатайство о восстановлении срока на его обжалование, в обоснование которых указывает на отсутствие объективной стороны вменённого ему правонарушения, отсутствие по делу допустимых доказательств, отсутствие реальной возможности своевременно подать жалобу, уважительность причин пропуска срока обжалования.

Истребованные материалы дела поступили в Балаклавский районный суд города Севастополя 21 июня 2021 года.

Тельцов Н.Н. в судебном заседании просил восстановить срок на обжалование постановления административного органа, как пропущенный по уважительной причине, ссылаясь на несвоевременность получения процессуальных документов, пожилой возраст и отсутствие юридического образования, а также поддержал доводы жалобы об отмене оспариваемого постановления, полагая, что его вина не доказана, а также обращая внимание на те обстоятельства, что о рассмотрении дела 20 января 2020 года уведомлен не был, при вынесении постановления не присутствовал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Разрешая ходатайство Тельцова Н.Н. о восстановлении срока на обжалование постановления, суд приходит к выводу о том, что указанный срок подлежит восстановлению по следующим основаниям.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Согласно материалам дела и представленным вместе с жалобой документальным данным, копия оспариваемого постановления от 20 января 2020 года получена Тельцовым Н.Н. 14 февраля 2020 года. В дальнейшем – 20 февраля 2020 года, то есть в установленный срок, Тельцов Н.Н. обратился в Севприроднадзор с жалобой. Вместе с тем, в нарушение требований статей 30.6 и 30.7 КоАП РФ, вышестоящим должностным лицом решение по жалобе Тельцова Н.Н. не выносилось, вместо этого заявителю направлен ответ о законности и обоснованности постановления и отсутствии оснований к его отмене (получен Тельцовым Н.Н. 19 июня 2020 года). Следовательно, порядок рассмотрения жалобы на постановление № от 20 января 2020 года грубо нарушен.

Тельцов Н.Н. 30 июня 2020 года обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с жалобой на постановление № от 20 января 2020 года, которая определением от 07 сентября 2020 года возвращена в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении. Данное определение получено Тельцовым Н.Н. 15 марта 2021 года, после чего 17 марта 2021 года он вновь обратился в суд с жалобой.

Таким образом, с учётом доводов, приведённых в ходатайстве о восстановлении срока на обжалование постановления, а также с учётом положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которым, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, а также норм действующего законодательства, которые устанавливают обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, прихожу к выводу о том, что указанные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока обжалования, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению, а жалоба – рассмотрению по существу.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно представленных суду документов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьёй 29.7 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, те обстоятельства, что Тельцов Н.Н. надлежаще не извещён о месте и времени рассмотрения дела, не было предметом выяснения при рассмотрении настоящего дела в Главном управлении (Департаменте) природных ресурсов и экологии Севастополя, хотя законом предусмотрена обязанность административного органа выяснить вопрос о получении такой информации в целях соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В представленных в суд материалах дела отсутствуют данные об извещении Тельцова Н.Н. о времени и месте рассмотрения дела 20 января 2020 года по статье 7.9 КоАП РФ.

Допущенные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу.

Поскольку порядок привлечения Тельцова Н.Н. к административной ответственности был нарушен, его право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не реализовано, что является существенным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, то постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лесного хозяйства Главного управления (в настоящем Департамента) природных ресурсов и экологии города Севастополя Денисова Р.К. № от 20 января 2020 года, которым Тельцов Н. Н.ч признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей, - отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                       Н.Н. Зарудняк