Решение по делу № 33а-5907/2021 от 22.04.2021

Судья Бацунин Е.Г.     Дело № 33а-5907/2021

УИД 24RS0046-01-2020-003374-98

А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июня 2021 года     г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Федоренко В.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Измайлова Александра Исхаковича к жилищной комиссии Администрации Свердловского района г. Красноярска, Администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Измайлова А.И.

на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 8 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Измайлов А.И. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 28.04.2020 года Измайлов А.И. обратился в администрацию Свердловского района г. Красноярска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. 22.05.2020 года в постановке на учет отказано, поскольку заявителем предоставлены документы, из которых отсутствует документально подтвержденная информация о месте жительства административного истца в г. Красноярске, отсутствует выписка из домовой книги (финансовый лицевой счет) на занимаемое жилое помещение в г. Красноярске, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением. В отношении дочери Измайловой О.А., указанной в качестве члена семьи не предоставлены никакие документы, в том числе копия свидетельства о рождении, копия документа, удостоверяющего личность, документы о признании ее малоимущей.

Отказ незаконен, так как Измайлов предоставил все необходимые документы, подтверждающие временную регистрацию по месту пребывания в КГБУ СО «Центр социальной адаптации» по адресу: <адрес>. Жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован, подлежит сносу. Дочь в качестве члена семьи он указал ошибочно, так как не понимал, что членов семьи нужно указывать применительно к ст.69 ЖК РФ.

Измайлов А.И. просил признать незаконным распоряжение жилищной комиссии администрации Свердловского района г. Красноярска № 369 от 22.05.2020 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать жилищную комиссию администрации Свердловского района г. Красноярска признать Измайлова А.И. нуждающимся и поставить на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилье, в соответствии с нормами предоставления Российской Федерации.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Измайлов А.И. просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Административный ответчик мог по межведомственным каналам связи запросить информацию о сносе дома по месту постоянной регистрации, но не сделал этого.

Заслушав Измайлова А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассматривать дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

По смыслу названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (п.3 ст.52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (п.4 ст. 52 ЖК РФ).

Аналогичные требования указаны в п. 2 ст. 5, ст. 6 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» от 23.05.2006г. № 18-4751.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право граждан состоять на учете:

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

в случае отсутствия в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, сведений о месте жительства - документ, подтверждающий место жительства заявителя (выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания).

документы, подтверждающие право проживания одной семьей (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи, об усыновлении (удочерении), другие документы);

выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (ст. 6 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края»).

Согласно ст. 8 Закона Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» заявления граждан рассматриваются в порядке их подачи. При рассмотрении заявлений граждан, поданных в один день, очередность рассмотрения определяется в соответствии с порядковым номером в Книге регистрации заявлений.

Решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет с представленными к нему документами и документов, полученных по межведомственным запросам, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о принятии на учет в Книге регистрации заявлений в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона (ст. 9 указанного выше закона Красноярского края).

Согласно пп.1 п.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. №376 - ФЗ) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Измайлов А.И. с 07.11.2008 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается предоставленной в материалы дела копией паспорта (л.д.55, 65). Однако решением Иланского городского совета депутатов Красноярского края №13-55-р от 28.02.2017 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан ветхим, аварийным и фактически снесен в 2017году.

Согласно свидетельству о регистрации №2051 Измайлов А.И. с 14.08.2020 года по 14.02.2021 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, где находится КГБУ СО «Центр социальной адаптации» (л.д. 54).

01.04.2020г. приказом Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска Измайлов А.И. признан малоимущим в соответствии с Законом Красноярского края от 20.06.2006г. № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края»(л.д. 16).

28.04.2020 года Измайлов А.И. обратился с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, приложив копию паспорта, копию свидетельства о регистрации по месту пребывания, копию приказа о признании малоимущим, а также копию справки об инвалидности третьей группы от 01.01.2011г. При этом в качестве члена семьи в заявлении им была указана дочь Измайлова О.А., 1992 года рождения, но документы, касающиеся личности дочери(копию свидетельства о рождении, копию документа, удостоверяющего личность, документов о признании ее малоимущей) не приложил.

Распоряжением Администрации Свердловского района в г. Красноярске от 22 мая 2020г. № 369 по итогам заседания жилищной комиссии Измайлову А.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не предоставлены:

- документы, подтверждающие право гражданина стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

- сведения о месте жительства Измайлова А.И. в г. Красноярске, выписка из домовой книги.

- документы в отношении ФИО1 - дочери Измайлова А.И., указанной в заявлении в качестве члена его семьи(копия документ, удостоверяющего личность, копия выписки из домовой книги на занимаемое жилое помещение, копия свидетельства о рождении, о признании ее малоимущей).

Об указанном распоряжении от 22 мая 2020г. Измайлов А.И. уведомлен письмом заместителя руководителя Администрации Свердловского района в г. Красноярске от 26 мая 2020г.(л.д.11-13)

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Измайлова А.И., суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, исходил из того, что Измайлов А.И. не имеет регистрации в г. Красноярске, а имеет постоянное место жительства и регистрацию в <адрес> в <адрес>, который признан ветхим и подлежащим сносу. При этом суд учитывал, что многоквартирный жилой дом поставлен в программу расселения на 2022 год и Измайлову А.И. будет предоставлено жилое помещение взамен аварийного.

Судебная коллегия, соглашаясь с тем, что у Администрации Свердловского района в г. Красноярске не имелось оснований для постановки Измайлова А.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Красноярске, учитывает следующее.

Как видно из приобщенных к делу доказательств отказ в постановке Измайлова А.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Красноярске, вызван рядом причин, в том числе тем, что административный истец не предоставил документов, свидетельствующих о том, что дочь ФИО1, <дата> года рождения, является членом его семьи, документы, подтверждающие личность, ее место жительства, копию свидетельства о рождении дочери, документы о признании дочери малоимущей.

Поскольку Измайлов А.И. претендовал в заявлении от 28 апреля 2020г. на признание себя и члена своей дочери нуждающимися в жилом помещении, дочь была указана в заявлении, поэтому Администрация Свердловского района в г. Красноярске, по мнению судебной коллегии, правомерно отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с непредставлением предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Об ошибочности указания в качестве члена семьи своей дочери Измайловой О.А. административный истец заявил только в административном иске 22 июня 2020г.

Между тем Администрация Свердловского района в г. Красноярске принимала распоряжение от 22 мая 2020г., не располагая заявлением Измайлова А.И. об ошибочности указания дочери в качестве его члена семьи.

Действительно, ссылки административного ответчика на наличие у Измайлова А.И. жилого помещения по адресу: <адрес> на непредоставление им выписки на жилое помещение в г.Красноярске, где он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, где находится КГБУ СО «Центр социальной адаптации» являются несостоятельными, поскольку согласно сведений администрации <адрес> дом по <адрес> снесен еще в 2017г., а выписка из домовой книги по адресу: <адрес> не может быть предоставлена Измайловым А.И. из-за временного характера регистрации по месту пребывания.

При этом с 17 апреля 2018 года действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984, который не предусматривает ведение домовых книг.

Исключение из правового регулирования таких документов, как "выписка из домовой книги" направлено на обеспечение прав граждан и освобождение их от обязанности получать и предоставлять документы, содержащие сведения, которые могут быть истребованы в порядке межведомственного взаимодействия.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства.

В таком положении Распоряжение Администрации Свердловского района в г. Красноярске от 22 мая 2020г. № 369 об отказе в принятии Измайлова А.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что Измайлов А.И. не лишен возможности подать новое заявление о принятии себя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, без указания своей дочери в качестве члена семьи.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: