Решение по делу № 2-250/2020 от 13.12.2019

УИД: 04RS0007-01-2019-006216-40

Дело № 2-250/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года                                                                                       г. Улан-Удэ

               Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Калмыковой С.С., при секретаре Ширипнимбуевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цуканова В.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании осуществить единовременную выплату, выдаче свидетельства о праве на получение выплаты,

    У С Т А Н О В И Л:

    Цуканов В.И., в лице представителя по доверенности Сычевой Т.В., обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать Министерство финансов РФ (далее Минфин РФ), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее Министрой России) осуществить Цуканову В.И. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии со ст. 15, 3, 23.2 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее Минсоц РБ, Министерство) выдать Цуканову В.И. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

     Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма. Решением Железнодорожного районного суда от 23.11.2016г. за Цукановым В.И. признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Минсоц РБ обязали включить истца в сводный список по РБ на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем. 25.05.2017г. истец включен в сводный список по РБ. Однако от Минфин РФ и Минстрой России поступили в адрес истца отказы в выделении средств по причине того, что Цуканов В.И., приведенная в ч.8 ст. 154 ФЗ №122 норма закона лишь приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОВ. Считает, отказ незаконным, поскольку истец является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, приравнен к участникам ВОВ, ему предоставляются все льготы и выплаты как участникам ВОВ, соответственно и имеет право на улучшение жилищных условий.

     В судебное заседание Цуканов В.И. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

    Представитель истца по доверенности Сычева Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что решение суда вступило в законную силу 20.02.2017г., до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением, ответчик незаконно отказывают в выделении денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором просила в требованиях отказать в полном объеме. Пояснила, что на основании вступившего в законную силу решения суда, истец включен в сводный список по РБ граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по категории «бывший несовершеннолетний узник фашизма». Порядок предоставления жилых помещений регламентирован ст. 4 Закона РБ. Во исполнение Закона принято постановление РБ от 22.05.2006г. в соответствии с которым меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам и инвалидам ВОВ осуществляются за счет средств субвенций из федерального бюджета. Минсоц РБ направляло в адрес Минстрой РФ, Минфин РФ письма о выделении Цукану В.И. субвенций, однако получали отказы. Согласно порядка, свидетельство о предоставлении субсидии оформляется Министерством, выдается территориальным органом не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в министерство расходного расписания, содержащего сведения о доведении предельных объемов финансирования.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации на судебное заседание не явился, в адрес суда поступил письменный отзыв в котором просят в иске отказать, поскольку право граждан, имеющих статус бывшие несовершеннолетние узники фашизма на получение мер социальной поддержки о обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Поскольку Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не поименована, то истец не имеет право предоставление ему мер в виде единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на судебное заседание не явился, согласно поступивших возражений, с иском не согласны, просят в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывают, что поскольку ни одним из федеральных законов о бюджете нормативным актом такая категория граждан, как несовершеннолетние узники фашизма не определена, то на обеспечение данной категории граждан денежные средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ перечислены быть не могут.

    Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Обращаясь в суд, Цуканов В.И. просит обязать ответчиков осуществить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, ссылаясь в том числе на ст. 15 ФЗ от 12.02.1995г. №5-ФЗ, указывая на то, что он относится к категории граждан «бывший несовершеннолетний узник фашизма», о чем имеется соответствующее удостоверение.

В пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 23.11.2016г. исковые требования Цуканова В.И. были удовлетворены. Судом постановлено «Признать за Цукановым В.И. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить Цуканова В.И. в Единый сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного суда РБ от 20.02.2017г. решение районного суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 23.11.2016г., Цуканов В.И. включен в сводный список по РБ граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по категории «бывший несовершеннолетний узник фашизма».

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, мера социальной поддержки по обеспечению жильем в виде получения единовременной денежной выплаты не реализована.

Согласно п. 11 ст. 23.2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ “О ветеранах” определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 04.05.2006 № 1639-Ш “Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее - Закон РБ) установлен порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.

В силу ст. 2 Закона РБ меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются категориям граждан, установленным, в том числе и ст. 15 Закона о ветеранах, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как предусмотрено ст. 3 Закона РБ формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций.

По письменным заявлениям указанных в подп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона “О ветеранах” граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата), размер которой определяется в соответствии с федеральным законом.

Во исполнение Закона РБ принято Постановление РБ от 22.05.2006 г. № 138 “Об утверждении порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов” (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком Министерство предоставляет меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.4 вышеуказанного Порядка, право ветерана на получение субсидии или единовременной денежной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилье по форме согласно приложению №3 или свидетельством о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья по форме согласно приложению №4.

Таким образом, субсидия на приобретение или строительство жилья оформляется и выдаётся после поступления в бюджет субъекта РФ субвенции из федерального бюджета.

На обращения Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по вопросу обеспечения жильем бывшего несовершеннолетнего узника фашизма Цуканова В.И., Минстрой РФ письмом от 06.06.2017г. ..., Минфин России письмом от 03.08.2017г. ... указал на то, что оснований для выделения бюджету Республики Бурятия дополнительных средств федерального бюджета на обеспечение жильем Цуканову В.И. отсутствуют, поскольку Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 установлены специальные правила по обеспечению жильем ветеранов ВОВ. Определены категории граждан, которые обеспечиваются жильем за счет средств из федерального бюджета. Поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном документе не названы, реализация их права на получение жилого помещения не осуществляется.

Между тем, указанные доводы, а также возражения, изложенные в отзывах на иск, ответчики ссылаются на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" где в перечне лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Учитывая вышеприведенную норму статьи 61 ГПК РФ, суд находит, что данные доводы судом первой инстанции и апелляционной инстанции уже рассматривались, им дана правовая оценка, повторной оценке те же доводы, заявленные теми же лицами, судом не исследуются.

Поскольку истец, на основании вступившего в законную силу решения суда от 23.11.2016г. включен в сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем по категории «бывший несовершеннолетний узник фашизма», субвенция из федерального бюджета не выделяется по мотивам, отклонённым судами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Согласно абз.1 п.3 Правил №614, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005г. установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою России на цели, указанные в п.1 правил № 614, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта РФ по форме в срок, которые установлены Минстроем России.

Таким образом, суд обязывает Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществить истцу единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, в соответствии со ст. 15, 3, 23.2 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Истец просит обязать Минсоц РБ выдать Цуканову В.И. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с Постановлением РБ от 22.05.2006 г. № 138 “Об утверждении порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов” оформление свидетельств осуществляет Министерство, а их выдачу производят территориальные органы не позднее 30 рабочих дней со дня поступления в Министерство расходного расписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащего сведения о доведении предельных объемов финансирования.

В связи с чем, суд обязывает Министерство выдать Цуканову В.И. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения со дня поступления в Министерство расходного расписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащего сведения о доведении предельных объемов финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Цуканова В.И. удовлетворить.

Обязывает Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществить Цуканову В.И. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, в соответствии со ст. 15, 3, 23.2 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия выдать Цуканову В.И. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения со дня поступления в Министерство расходного расписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащего сведения о доведении предельных объемов финансирования.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.02.2020г.

Судья:                                                                                                  С.С. Калмыкова