Решение по делу № 33-4031/2023 от 11.04.2023

    Судья Балаганская И.В.

    Судья-докладчик Сальникова Н.А.                 по делу № 33-4031/2023

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15 мая 2023 года                                                                      г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

    при секретаре Богомоевой В.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-294/2023 (УИД 38RS0030-01-2022-004510-33) по иску Маркова С.А. к Усть-Илимскому отделу вневедомственной охраны – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области», Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» о понуждении к выплате компенсации расходов, связанных с переездом, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 8 февраля 2023 года,

    установила:

    истец Марков С.А. обратился в суд с иском к ответчикам Усть-Илимскому отделу вневедомственной охраны – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области», Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области», в обоснование своих исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии РФ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – в г. Усть-Илимске Иркутской области, непрерывно 24 года 03 месяцев 14 дней с 20.12.1994 по 04.04.2022. Приказом уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 ФЗ № 342. 20.07.2022 Марков С.А. переехал из <адрес изъят> в <адрес изъят>. В связи с переездом истец понес расходы на оплату перевозки личного имущества. 19.07.2022 между Марковым С.А. и ИП (данные изъяты) заключен договор на организацию перевозки грузов автомобильным транспортом № 356, по условиям которого исполнитель по поручению грузоотправителя обязался осуществить перевозку груза (личного имущества). Стоимость услуги по перевозке груза составила 64000 руб. 19.07.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом на постоянное место жительства. Письмом от 21.11.2022 указанное заявление и приложенные им документы ему возвращены с отказом в выплате компенсации. Причиной отказа в компенсации указано наличие к избранному месту жительства железнодорожного сообщения и только при отсутствии железнодорожного сообщения можно перевезти личное имущество другими видами транспорта (за исключением воздушного).

    Марков С.А. считает данный отказ незаконным, поскольку необходимым условием для компенсации расходов является то, чтобы стоимость перевозки не превышала стоимость перевозки в контейнере железнодорожным транспортом.

    С учетом уточнений, истец просил обязать ответчиков произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 64000 руб.; взыскать с ответчиков в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 25000 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

    Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 08.02.2023 исковые требования Маркова С.А. удовлетворены частично. Суд взыскал с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» в пользу Маркова С.А. компенсацию расходов, связанных с переездом в размере 64000 руб., судебные расходы на оплату юридических слуг в размере 7000 руб. В удовлетворении исковых требований Маркова С.А. к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов в большем размере, суд отказал.

    В удовлетворении исковых требований к Усть-Илимскому отделу вневедомственной охраны – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» отказал.

    В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» Яурова Е.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, что суд неправильно установил обстоятельства по делу, дал неверную оценку доказательствам, представленным сторонами, допустил нарушение норм процессуального права.

    Суд неверно истолковал требование пп. «а» п.1 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1229 (далее также - Правила № 1229), согласно которому возмещение расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере, сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

    Суд неверно оценил справку № 85 филиала ОАО «РЖД», которая подтверждает наличие прямого железнодорожного сообщения до избранного места жительства истца.

    Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют электронные уведомления, отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, в заседание судебной коллегии не явились истец Марков С.А., представитель ответчика Усть-Илимского отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области», ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

    Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» Трубиной Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

    Суд апелляционной инстанции установил, что Марков С.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 20.12.1994, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 01.10.2016, в должности заместителя командира роты (по службе) роты полиции Усть-Илимского отдела ведомственной охраны – филиала федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» с 30.06.2020 по 04.04.2022.

    Приказом начальника Управления от 28.03.2022 № 23 л/с «По личному составу» с капитаном полиции Марковым С.А. расторгнут контракт и он уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 04.04.2022 по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

    19.07.2022 от истца Маркова С.А. поступило заявление о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозом багажа из районов, приравненных к Крайнему Северу, в связи с увольнением и переездом, к новому месту жительства: <адрес изъят>. В обоснование расходов истцом представлены документы, подтверждающие перевозку личного имущества автомобильным транспортом.

    Согласно ответу от 21.11.2022 № 714/16-1872, истцу отказано в выплате компенсации расходов и указано об отсутствии оснований к возмещению расходов на перевозку личного имущества автомобильным транспортом.

    Данные обстоятельства явились основанием для обращения с иском в суд.

    Согласно договору на организацию перевозки грузов автомобильным транспортом № 356, заключенному 19.07.2022 между ИП (данные изъяты) «Исполнитель» и Марковым С.А. «Грузоотправитель», исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по организации перевозки вещей грузоотправителя, в связи с переездом последнего на новое место жительства по адресу: <адрес изъят>. Общая масса груза составляет 5 тонн. Погрузка осуществляется в <адрес изъят>51. Размер оплаты за перевозку составляет 64 000 руб.

    Транспортной накладной от 19.07.222 № 356, актам № 356 от 20.07.2022 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) подтверждается факт оказания ИП (данные изъяты) транспортных услуг по перевозке груза-багажа (домашние вещи) по маршруту: <адрес изъят>51 – <адрес изъят>.

    Факт оплаты транспортных услуг по перевозке в размере 64000 руб. подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 356 от 19.07.2022 и кассовым чеком от 19.07.2022.

    Согласно справке филиала ОАО «РЖД» от 18.07.2022 № 85, стоимость перевозки грузов – «грузы для личных (бытовых) нужд» ЕТСНГ 691005, массой 20000 килограмм, контейнерной перевозкой на платформе приватного парка по маршруту Усть-Илимск ВСЖД до станции Батарейная ВСИБ в июле 2022 с учетом ставок за использование контейнера и платформы парка ПАО «Трансконтейнер» по состоянию на 18.07.2022 составляет 64134 руб., в том числе НДС.

    Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению требований истца. Установив, что перевозка личного имущества Маркова С.А. осуществлена автомобильным транспортом (при наличии железнодорожного транспорта) в связи с переездом на новое место жительства, понесенные истцом расходы подтверждены документально, целью социальной гарантии в виде безвозмездной перевозки личного имущества сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи является компенсация транспортных расходов, понесенных при переезде к новому месту жительства в связи, а сама перевозка личного имущества может быть осуществлена различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактически понесенных расходов, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что перевозка личного имущества сотрудника не железнодорожным, а иным видом транспорта (за исключением воздушного), сама по себе не является основанием к отказу в компенсации понесенных расходов, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.

    Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, суд не допустил.

    Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

    Правоотношения, связанные с поступлением на службу в войска национальной гвардии, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным Законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел.

    В силу положений пункта 2 части 12 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, возмещаются расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере.

    Порядок выплаты компенсации таких расходов регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1229 (далее также - Правила № 1229).

    Подпунктом «а» пункта 1 Правил № 1229 предусмотрено возмещение расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере, сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

    Возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы (пункт 5).

    Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истец мог воспользоваться своим правом возмещения расходов на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества только железнодорожным транспортом, а не каким-либо иным.

    Между тем доводы ответчика об отсутствии предусмотренных законом оснований для взыскания в пользу истца компенсации расходов на перевозку личного имущества судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверно истолковании норм материального закона, регулирующих спорные отношения сторон.

    Из вышеприведенных норм права следует, что сотруднику органов внутренних дел возмещаются расходы, связанные с перевозкой имущества к новому месту жительства различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактически понесенных расходов, в том числе железнодорожным видом транспорта и не выше стоимости перевозки железнодорожным транспортом в контейнере до 20 тонн личного имущества.

    Для возникновения права на компенсацию органом внутренних дел по последнему месту службы фактических расходов, понесенным сотрудником в связи с переездом к избранному месту жительства, необходима совокупность двух юридически значимых обстоятельств: переезда к избранному месту жительства и увольнения со службы в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера. При этом факт увольнения служит причиной такого переезда, то есть находится в причинно-следственной связи с переездом к избранному месту жительства.

    Установив, что Марков С.А. 28.03.2022 уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342 по выслуге лет, 20.07.2022 переехал из <адрес изъят>, местности приравненной к районам Крайнего Севера в южный район <адрес изъят>, при этом понес расходы на перевозку имущества автомобильным транспортом, заключив договор перевозки с ИП (данные изъяты) № 356 на сумму 64000 руб., что не превышает стоимости перевоза груза для личных бытовых нужд массой 20000 килограмм контейнерной перевозкой на платформе приватного парка по маршруту Усть-Илимск ВСЖД до станции Батарейная ВСИБ в июле 2022 в размере 64134,00 руб., то оснований к отказу в удовлетворении исковых требований у суда не имелось. Гарантия, предусмотренная Федеральным законом (ч.2 ст. 12 Закона № 342-ФЗ) о компенсации расходов на проезд к избранному месту жительства ограничивает количество перевозимого имущества о его стоимость (не свыше стоимости перевозки 20 тонн в контейнерах железнодорожным транспортом), и не ставит в зависимость право от избранного к переезду вида транспорта.

    Что касается доводов о недопустимости взыскания расходов, связанных с переездом, с филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области», суд их учел при вынесении решения, к данному ответчику в иске отказал, следовательно, нормы процессуального права не нарушил.

    Все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебной проверки, обоснованно признаны несостоятельными, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов суда и законность принятого решения.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

    решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 8 февраля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                    М.А. Герман

Судьи                                         В.В. Коваленко

                                          Н.А. Сальникова

Определение в окончательном виде изготовлено 18.05.2023