Решение по делу № 2-105/2023 (2-878/2022;) от 26.12.2022

дело № 2-105/2023

УИД 10RS0008-01-2022-002047-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года                            г. Медвежьегорск

                                        Республика Карелия

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурьковой С.П. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о взыскании недополученных сумм денежного содержания, компенсации за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда,

установил:

    Бурькова С.П. обратилась с иском по тем основаниям, что с 13.09.2004 по 25.03.2022 замещала различные должности государственной гражданской службы в Межрайонной Инспекции ФНС № 9 по Республике Карелия, Управлении ФНС по Республике Карелия, приказом от 11.03.2022 № 02.2-01/31 уволена на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении истцу была начислена и выплачена компенсация в размере 4-месячного денежного содержания, предусмотренного п. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в размере 238936 руб. 52 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 36789 руб. 87 коп, в сентябре и октябре 2022 года была начислена и выплачена компенсация за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в размере, соответственно, по 59734 руб. 13 коп. Однако при расчете указанных выплат ответчик не учел суммы материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные в течение 12 месяцев перед увольнением – за период с марта 2021 года по февраль 2022 года в сумме 712437 руб. Также ответчиком не были учтены суммы выплаченного истцу материального стимулирования при осуществлении расчета денежного содержания на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках за период с 31.05.2021 по 30.06.2021 в размере 431 674 руб., с 30.08.2021 по 14.09.2021 в размере 569465 руб., с 09.03.2022 по 18.03.2022 в размере 712437 руб., что привело к занижению размера месячного денежного содержания и неправильному расчету суммы компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания, компенсации за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения, компенсации за неиспользованный отпуск и отпускных выплат. При этом из начисленных и выплаченных средств удерживался НДФЛ и уплачивались страховые взносы. Ответчиком истцу недоначислены к выплате: компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания 237479 руб., компенсация за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в размере 118739 руб. 50 коп., компенсация за неиспользованный отпуск 36833 руб. 59 коп., денежное содержание за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках 88555 руб. 22 коп. В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ ответчик обязан выплатить истцу компенсацию за задержку выплаты причитающихся работнику денежных сумм. Неисполнение ответчиком обязательств по выплате денежных сумм причинило истцу нравственные страдания. Истец Бурькова С.П. просит суд взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия недоначисленную компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 237479 руб., недоначисленную компенсацию за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в размере 118739 руб. 50 коп., недоначисленную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 36833 руб. 59 коп., недоначисленное денежное содержание за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за 2021 год в размере 62746 руб. 50 коп., за 2022 год – в размере 25808 руб. 64 коп., компенсацию за задержку причитающихся выплат, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день подачи заявления в размере 50857 руб. 55 коп., обязать ответчика самостоятельно рассчитывать и выплачивать истцу дополнительно сумму указанной компенсации с 22.12.2022 по день фактического расчета; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

    В судебном заседании истец Бурькова С.П. исковые требования поддержала, в части расчета заявленной ко взысканию суммы недоначисленной компенсации и денежного содержания согласилась с альтернативным расчетом ответчика.

    Представитель ответчика по доверенности Пожарская А.В. в судебном заседании против иска возражала по тем основаниям, что выплаченное истцу в 2020 и 2021 материальное стимулирование не входит в состав денежного довольствия государственных гражданских служащих, установленного частями 2 и 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ; по требованиям о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2021 году истцом пропущен установленный ст. 392 ТК РФ срок обращения за судебной защитой.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФНС России в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств, возражений не представил.

    На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 79-ФЗ).

    Частью 1 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

    Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада денежного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

    В соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

    Частью 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

    Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее – Правила).

    В соответствии с абз. 1 п. 6 Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере ? каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

     Согласно абз. 1 п. 8 Правил, в случаях, предусмотренных подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца, месячного денежного содержания за 1 месяц.

    Абзацем 2 п. 8 Правил предусмотрено, что месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а»- «г» п. 2 указанных Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. «д»-«ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

    В пункте 2 Правил воспроизведены положения ч. 2 и ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

    Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п. 2 Правил.

    В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания.

    В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента; 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и п. 9 Указала Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждений, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» принято постановление Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/344482, для исчисления денежного содержания, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных указанным постановлением Правительства РФ.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента от 07.05.2012 № 5601, производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Соответственно, подлежит учету в расчете денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Как следует из материалов дела, Бурькова С.П. с 13.09.2004 по 25.03.2022 замещала должности государственной гражданской службы в Межрайонной Инспекции ФНС № 9 по Республике Карелия, Управлении ФНС по Республике Карелия (государственный налоговый инспектор отдела учета, отчетности и анализа, заместитель начальника отдела выездных проверок).

Приказом от 11.03.2022 № 02.2-01/31 Бурькова С.П. уволена на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. Согласно данному приказу Бурьковой С.П. при увольнении подлежит выплате денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 19,50 календарных дней (ч. 13 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ), а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ).

Как следует из заключенного с Бурьковой С.П. служебного контракта № 8 от 18.09.2020 и дополнительного соглашения к служебному контракту от 30.09.2020, денежное содержание состоит из: а) месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы; б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ; д) ежемесячного денежного поощрения; е) надбавки за работу в РКС и приравненным к ним местностях; ж) районного коэффициента; з) премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций налогового органа, исполнения должностного регламента; и) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Кроме того, производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Представленными ответчиком выписками из протокола заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, копий приказов и писем ФНС России по РК подтверждается, что в период прохождения истцом государственной гражданской службы выплачивались суммы материального стимулирования.

Как следует из лицевого счета Бурьковой С.П., содержащего сведения о выплаченных суммах материального стимулирования, расчетных листков, а также не оспаривается ответчиков, суммы выплаченного истцу материального стимулирования не были учтены при исчислении компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении, недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении, денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также компенсации за 5,6 месяцы со дня увольнения.

Поскольку материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период прохождения государственной гражданской службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности. По данным основаниям, требования истца суд считает обоснованными.

В ходе судебного заседания ответчиком заявлено о пропуске истцом предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока обращения за судебной защитой по требованию о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2021 году.

В силу ч. 17 ст. 70 Федерального закона № 79-ФЗ, сроки обращения государственного гражданского служащего в суд за разрешением индивидуального трудового спора определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате ли неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ).

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» содержится разъяснение о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Таким образом, существенное значение имеет факт начисления работнику заработной платы.

Как следует из материалов дела, заявленная истцом Бурьковой С.П. ко взысканию сумма недоначисленного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2021 год ответчиком не была начислена, соответственно, оснований полагать нарушение длящимся не имеется.

Согласно ч. 10 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производится не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Приказом № 02.3-02/139 от 16.04.2021 Бурьковой С.П. был предоставлен отпуск с 31.05.2021 по 30.06.2021, приказом № 02.3-02/296 истцу был предоставлен отпуск с 30.08.2021 по 14.09.2021. Соответственно, о размере денежного содержания за период отпусков за 2021 года истец Бурькова С.П. должна была узнать 21.05.2021 и 20.08.2021. С исковым заявлением Бурькова С.П. обратилась в суд 26.12.2022. Срок по обращения в суд по требованию о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках в 2021 году истцом пропущен.

Оснований для восстановления указанного срока суд не усматривает, поскольку в нарушение ст. 12, ст. 56 ГПК РФ истец не представила суду доказательства уважительности причин пропуска указанного срока.

Оценивая представленные сторонами расчеты заявленных ко взысканию денежных сумм, суд соглашается с расчетом истца и ответчика в части недоначисленной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы 237 479 руб., недоначисленной компенсации за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в размере 118 739 руб. 50 коп., недоначисленной компенсация за неиспользованный отпуск в размере 36 833 руб. 59 коп. В части расчета недоначисленного денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год суд соглашается с расчетом ответчика на сумму 20642 руб. 80 коп., расчет ответчика мотивирован и является арифметически верным.

Поскольку судом установлено нарушение трудовых прав истца, с ответчика на основании ст. 237 Трудового кодекса РФ в пользу Бурьковой С.П. подлежит взысканию компенсация морального вреда, выразившегося в нравственных страданиях. Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, индивидуальных особенностей истца, требований разумности и справедливости размер компенсации морального вреда суд определяет в 10000 руб.

Оснований для применения положений ст. 236 Трудового кодекса РФ и взыскания с ответчика компенсации за нарушение срока выплаты причитающихся работнику денежных сумм суд не усматривает, поскольку доплаты денежных компенсаций истцу не начислялись. Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2022 по делу № 88-17024/2022.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

    Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (ИНН 1001048511) в пользу Бурьковой С.П. (паспорт <данные изъяты> выдан 12.05.2012) недоначисленную компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы 237479 руб., недоначисленную компенсацию за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в размере 118739 руб. 50 коп., недоначисленную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 36833 руб. 59 коп., недоначисленное денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год в размере 20642 руб. 80 коп., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья                                        Л.А. Ерохова

Полный текст 27.02.2023