Решение по делу № 8Г-4602/2019 [88-1971/2020 - (88-5301/2019)] от 13.12.2019

№ 88-1971/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск                                                        30 января 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего        Давыдовой Т.И.

судей                        Козиной Н.М., Зеленовой Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело             № 2-690/2019 по иску Ларионовой Натальи Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ларионова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Ирбите), о признании права на назначение пенсии по старости, включении периодов в специальный страховой стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 19 марта 2019 года она обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ). Решением УПФР в г. Ирбите от 28 марта 2019 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа - 25 лет, принятый УПФР в     г. Ирбите к зачету специальный стаж составил 23 года 4 месяца. Необоснованно, по мнению истца, не приняты к зачету в специальный стаж следующие периоды:

- с 01 сентября 2000 года по 08 апреля 2001 года - работа в должности воспитателя на 0,5 ставки МДОУ детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида и нахождение в этот период в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет,

- с 06 сентября 2004 года по 18 апреля 2004 года - работа в должности воспитателя МДОУ детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида (период ремонта отопительной системы в детском саду),

- с 13 января 2006 года по 31 января 2006 года - работа в должности воспитателя МДОУ детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида (период несоблюдения температурного режима в детском саду),

- с 19 ноября 2007 года по 08 декабря 2007 года, с 02 апреля 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 17 ноября 2008 года по 12 декабря 2008 года, с             02 апреля 2009 года по 26 апреля 2009 года, с 11 ноября 2009 года                    по 10 декабря 2009 года, с 01 апреля 2010 года по 25 апреля 2010 года,              с 04 июля 2010 года по 25 июля 2010 года, с 01 августа 2010 года                   по 31 августа 2010 года, с 11 октября 2010 года по 01 ноября 2010 года - в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников, периоды нахождения в учебных отпусках,

- с 09 сентября 2008 года по 30 сентября 2008 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период ремонта крыши в детском саду),

- с 15 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период несоблюдения температурного режима в детском саду),

- с 02 ноября 2010 года по 08 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 01 декабря 2010 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период замены окон в детском саду),

- с 09 февраля 2011 по 15 февраля 2011 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период карантина в группе),

- с 06 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 01 октября 2011 года по 23 октября 2011 года - работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период ремонта детского сада),

- с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года - работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период ремонта медицинского кабинета),

- с 12 декабря 2012 года по 24 декабря 2012 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период запрета посещения детского сада детьми из-за некачественной воды),

- 01 июля 2013 года по 08 июля 2013 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (проведение косметического ремонта детского сада),

- с 05 ноября 2013 года по 13 ноября 2013 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период запрета посещения детского сада детьми из-за ротовирусной инфекции у работников пищеблока детского сада),

- с 01 февраля 2016 по 07 февраля 2016 года – работа в должности воспитателя МДОУ Слободо-Туринского детского сада № 5 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников (период карантина по ОРВИ в детском саду).

Истец просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика включить в ее специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии, указанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей пенсию со дня ее обращения в УПФР в г. Ирбите с 19 марта 2019 года.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от                   03 июля 2019 года исковые требования Ларионовой Н.В. удовлетворены частично, в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности включены периоды нахождения в учебных отпусках с 19 ноября 2007 года по 08 декабря 2007 года, с 02 апреля 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 17 ноября 2008 года по 12 декабря 2008 года, с 02 апреля 2009 года по 26 апреля 2009 года,                    с 11 ноября 2009 года по 10 декабря 2009 года, с 01 апреля 2010 года по                25 апреля 2010 года, с 04 июля 2010 года по 25 июля 2010 года,                                    с 01 августа 2010 года по 31 августа 2010 года, с 11 октября 2010 года по 01 ноября 2010 года, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 сентября 2019 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований Ларионовой Н.В. о включении в специальный стаж периодов непосещения детьми детского сада по техническим причинам, принято по делу новое решение которым заявленные истцом требования удовлетворены.

Возложена обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) включить в специальный стаж Ларионовой Натальи Владимировны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды ее работы с 06 сентября 2004 года по 18 октября 2004 года,                       с 13 января 2006 года по 31 января 2006 года, с 09 сентября 2008 года по                30 сентября 2008 года, с 15 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года,               с 02 ноября 2010 года по 08 ноября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по               01 декабря 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 15 февраля 2011 года, с          06 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года, с 01 октября 2011 года по 23 октября 2011 года, с 06 ноября 2012 года по 09 ноября 2012 года, с           12 декабря 2012 года по 24 декабря 2012 года, с 01 июля 2013 года по                   08 июля 2013 года, с 05 ноября 2013 года по 13 ноября 2013 года, с                      01 февраля 2016 года по 07 февраля 2016 года.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части удовлетворения требований истца, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, представленные Ларионовой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения не имеется.

В судебное заседание суда кассационной инстанции истец Ларионова Н.В., представитель ответчика УПФР в г. Ирбите не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, стороны ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с                      01 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно пункту 5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу пункта 9 этих же правил не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 марта 2018 года Ларионова Н.В., 07 мая 1974 года рождения, обратилась в УПФР в г.Ирбите.

28 марта 2018 года ответчиком отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Стаж истца по наиболее выгодному варианту по постановлению Правительства Российской Федерации №781 составляет 23 года 04 месяца. Пенсионным органом не были включены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения в учебных отпусках с отрывом от работы.

Истец с 27 августа 1991 года по 25 ноября 2001 года работала в должности воспитателя, а с 26 ноября 2001 года по настоящее время -старшего воспитателя детского сада «Теремок».

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в стаж работы по специальности время нахождения в оплачиваемых учебных отпусках истца, суд, руководствуясь статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации исходил из того, что за время нахождения в учебных отпусках за истцом, осуществляющим педагогическую деятельность сохранялись место работы, заработная плата и пришел к выводу о включении указанных периодов в стаж педагогической деятельности.

Суд апелляционной согласился с выводами суда, в этой части судебные постановления сторонами не обжалуются.

Отказывая истцу в зачете периодов, когда детский сад не принимал детей по санитарно-эпидемиологическим, техническим причинам, суд первой инстанции исходил из того, что данные периоды являются для истца периодами простоя.

Отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами трудового законодательства, пунктом 5.1 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», исходил из того, что простой работнику не объявлялся, временной приостановки работы детского учреждения не было, оценивая уточняющую справку работодателя истца, подтверждающую работу Ларионовой Н.В. в спорные периоды полный рабочий день, получение заработной платы за полную ставку, пришел к выводу, что в спорные периоды истец работала по своей должности и в условиях полной занятости, принял решение о включении указанных периодов в стаж педагогической деятельности.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции в обжалуемой части являются правильными, соответствуют регулирующим спорные правоотношения нормам материального права.

По нормам пунктов 4, 5 Правил периоды работы истца подлежали зачету в ее специальный стаж, а также учитывая пункт 5.1 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», согласно которому периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. Пунктом 5.2 приказа установлено, что в случае отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе.

Уточняющей справкой работодателя от 26 июня 2019 года подтверждается, что спорные периоды работы истца являлись рабочим временем педагогических работников с сохранением заработной платы.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции нормы материального права не нарушены.

Доводы кассационной жалобы УПФР в г. Ирбите о том, что справка работодателя от 26 июня 2019 года истцом не представлялась в пенсионный орган, не оценивалась ответчиком при вынесении решения, не влечет отмену судебного постановления, поскольку истец, реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов ее работы. Данные обстоятельства являлись предметом судебной проверки судами обеих инстанций. Суд апелляционной инстанции, оценив представленную по делу справку работодателя №50 от 26 июня 2019 года, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований.

Доводы кассационной жалобы УПФР в г. Ирбите о несогласии с выводами суда апелляционной инстанции со ссылкой на то, что пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы приведен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих зачету в стаж педагогической деятельности, индивидуальные сведения за спорные периоды сданы работодателем без кода особых условий труда, были предметом рассмотрения апелляционной инстанции и отклонены применительно к установленным обстоятельствам, не опровергают выводы суда, и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу норм статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационного суда общей юрисдикции не входит.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 03 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Свердловского областного суда от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи