Решение по делу № 2а-98/2019 от 12.04.2019

Дело № 2а–98/2019 г.

                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

пгт.Тисуль                                                                        22 апреля 2019 года

Тисульский районный суд Кемеровской области                                                                 в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М.                               при секретаре Литвиновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП по     Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В., Управлению ФССП России по Кемеровской области об обжаловании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

                                                У С Т А Н О В И Л :

        Административный истец в лице ООО «Агентство Финансового Контроля» обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании бездействия должностного лица службы судебных приставов.

          В обоснование административного иска указывает, что 16.07.2018 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыкова А.В. в соответствии с п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона « Об исполнительном производстве» №229-ФЗ вынесла постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству ... от 20.10.2017г., возбужденного на основании исполнительного документа- судебного приказа №2-502/1/2017 от 02.09.2017г., выданного мировым судьей судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области о взыскании задолженности в размере 67581,82 рублей с должника Ф. в пользу взыскателя ООО « Агентство Финансового Контроля».                                                 Указанная выше информация получена ООО « АФК» 03.04.2019 года из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России, в связи с чем срок обращения с административным исковым заявлением в суд в соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ не истек.

         На настоящее время копия постановления об окончании исполнительного производства ... от 20.10.2017г и исполнительный документ №2-502/1/2017 от 02.09.2017г.. в отношении должника Ф. в адрес взыскателя не поступали.

          В соответствии с ч.6 ст.47 ФЗ-229 « Об исполнительном производстве», копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

         Согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г.№160, копия постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа должны были поступить в адрес взыскателя в течение 11 дней со дня вынесения указанного постановления.

          Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель Лыкова Л.В. в нарушение ч.6 ст.47 ФЗ-229 « Об исполнительном производстве» не направила в установленные законом сроки копию постановления об окончании исполнительного производства ... вместе с исполнительным документом взыскателю.

          Административный истец указывает, что административный ответчик Лыкова Л.В. своим бездействием нарушает право ООО «Агентство Финансового Контроля», как взыскателя, на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению и право на своевременное, полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренные ст.2 и ч.4 ст.46 Федерального закона №229 « Об исполнительном производстве».

         Административный истец просит суд признать бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В., выразившееся в несоблюдении установленного ст.47 Федерального закона №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства ... от 20.10.2017г с оригиналом исполнительного документа №2-502/1/2017 от 02.09.2017г. взыскателю после его вынесения, незаконным.

       В целях восстановления нарушенных прав обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыкову Л.В. направить в адрес ООО «Агентство Финансового Контроля» копию постановления об окончании исполнительного производства ... от 20.10.2017г. с оригиналом исполнительного документа №2-502/1/2017 от 02.09.2017г., выданного мировым судьей судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области.

         В судебное заседание представитель административного истца- ООО «Агентство Финансового Контроля»- Маркелова Е.Е., действующая на основании доверенности, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

        Представитель УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства по делу не просил. О времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом.

       Судебный пристав –исполнитель Отдела судебных приставов по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыкова Л.В. в судебное заседание явилась, требования административного истца не признала, пояснила, что она своевременно отдала документы для направления взыскателю работнику канцелярии, при этом не оспаривала факт направления в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства от 16.07.2018 г. простой почтовой связью только 07.11.2018г., при этом пояснила, что уважительных причин для этого не имелось. В обоснование доводов представителя истца о получении информации об окончании исполнительного производства с официального сайта ФССП России только 03.04.2019 года, пояснила, что доказательств в опровержение данного факта представить суду не имеет возможности. Исполнить в настоящее время требование административного истца в части направления в его адрес оригинала исполнительного документа не имеет возможности в связи с его утратой. Необходимо получить дубликат данного исполнительного документа.

Заслушав административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыкову Л.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

        Согласно Приказу от 03.07.2017г №1219-к Управления ФССП по Кемеровской области Лыкова Л.В. переведена и назначена 03.07.2017г. на должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Тисульскому району на постоянной основе.

                                                                                                                                                   Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

         В силу пункта 11указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

                                                                                                                                                Судом проверен срок на подачу иска административным истцом и установлено, что административному истцу стало известно о нарушении его прав и законных интересов судебным приставом-исполнителем ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В. 03 апреля 2019 года путем получения информация из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено, доказательств иного суду не представлено. С заявлением в суд представитель административного истца обратился 08 апреля 2019 года, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.7), то есть, в установленный законом срок.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно положениям ст.ст.2, 4 Федерального закона от 02.10.2007№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

        В соответствии со ст. 46 ФЗ №229 исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.                                                                                            В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.                                                                                                                Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.                                                                                      Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

                                                                                                                                                                Согласно ст. 47 ФЗ №229 « Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.                                                                                                             В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.                                                                                                                                       Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.                                                                                                                             Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

В судебном заседании установлено, что 02.09.2017г. мировым судьей судебного участка №1 Тисульского судебного района по гражданскому делу №2-502/1/2017 вынесен судебный приказ о взыскании с должника Ф. в пользу взыскателя ООО « Агентство Финансового Контроля» задолженности по Кредитному договору в размере 67581,82 рублей.

Данный исполнительный документ был предъявлен взыскателем к исполнению в ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области. На основании судебного приказа 20.10.2017г. судебный пристав-исполнитель Галицкая С.В. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства ... в отношении должника Ф.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Лыковой Л.В. были совершены необходимые исполнительные действия и 24.05.2018 года составлен Акт совершения исполнительных действий и Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю- в связи с невозможностью установить местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей.

16.07.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства ..., исследованными в судебном заседании.

На основании Списка корреспонденции, направляемой почтовой связью, №337 ИНАЯ, представленного судебным приставом-исполнителем Лыковой Л.В., судом установлено, что Отдел судебных приставов по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области 07.11.2018 года направил простой почтовой связью в адрес ООО «Агентство Финансового Контроля» постановление об окончании исполнительного производства ... от 16.07.2018г. и исполнительный документ.

          Согласно ст.12 Федерального закона от21.07.1997 №50 « О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;                                                                                                                                                  предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;             рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.                                                                                  В силу ст. 13 названного закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

                                                                                                                                                                 Оценивая требования административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В. незаконным, суд установил, что судебный пристав-исполнитель в своей работе руководствуется Должностным регламентом, утвержденным Руководителем УФССП по Кемеровской области – главным судебным приставом Кемеровской области 07.04.2016г №74, Федеральными законами: « О государственной гражданской службе РФ», « Об исполнительном производстве» и « О судебных приставах».

        Должностной регламент регулирует порядок осуществления федеральным государственным гражданским служащим ФССП категории «специалисты» профессиональной служебной деятельности.

          В силу п.3.5 Судебный пристав-исполнитель обязан:

        соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение (3.5.1);

         исполнять должностные обязанности в соответствии с Должностным регламентом (3.5.2);

         соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (3.5.3);

         принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (3.5.12);

           ежедневно вносить в электронную базу данных АИС ФССП России ( не позднее трех рабочих дней с момента совершения исполнительных действий, либо поступления информации) исчерпывающие сведения о совершенных исполнительных действиях, вынесенных постановлениях, составленных актах и иных процессуальных и платежных документах (3.5.44);

          соблюдать требования руководящих документов по вопросам ведения делопроизводства(3.5.45).

            Судебный пристав-исполнитель несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение ) должностных обязанностей в соответствии с Должностным регламентом, федеральными законами(5.1-5.2).

          С указанным Должностным регламентом судебный пристав-исполнитель Лыкова Л.В. ознакомлена.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что такая совокупность необходимых условий по данному делу имеется.

В судебном заседании установлено, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Тисульскому району Лыкова Л.В. 16 июля 2018 года окончила исполнительное производство ..., возбужденное 20.10.2017 года по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.46 ФЗ №229 « Об исполнительном производстве», при этом в установленные п.6 ст.47 ФЗ №229 « Об исполнительном производстве» не направила в адрес взыскателя копию постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа, что повлекло за собой нарушение законных прав и интересов взыскателя, а именно: на обжалование данного постановления, на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренное ст.2 и ч.4 ст.46 ФЗ №229 « Об исполнительном производстве»..

К данному выводу суд пришел на основании исследованных в судебном заседании письменных материалов и пояснений административного ответчика- судебного пристава-исполнителя Лыковой Л.В..

Судом установлено, что в нарушение требований статей 46 и 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем не исполнена обязанность по своевременному направлению и заказной почтовой связью в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа. Учитывая, что в адрес взыскателя данные документы не поступили до настоящего времени, а контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999г. №176-ФЗ ( в ред. от 29.06.2018г) « О почтовой связи», а также Нормативами, утвержденными Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций от 04.06.2018г. №257, истекли, есть основания считать данные документы утраченными. В связи с отсутствием оригинала исполнительного документа, взыскатель до получения его дубликата будет лишен возможности предъявить исполнительный документ к исполнению.

Зная о том, что взыскатель в лице ООО «Агентство Финансового Контроля» до настоящего времени не получил документы, судебный пристав-исполнитель Лыкова Л.В. не предприняла никаких мер по восстановлению нарушенного права административного истца.

Суд находит, что такое поведение должностного лица следует расценить как бездействие, противоречащее требованиям Федеральных законов: «Об исполнительном производстве», « О судебных приставах» и нарушающее права и охраняемые законом интересы взыскателя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем является незаконным.

Довод административного ответчика о том, что взыскателю не были своевременно направлены постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа по причине отсутствия работника канцелярии в Отделе, суд находит несостоятельным.

          Согласно Положению об Отделе судебных приставов по Тисульскому району Управления ФССП по Кемеровской области, утвержденному приказом УФССП России по Кемеровской области от 30.09.2014г. №473,        основными задачами Отдела являются, в том числе, обеспечение принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве (п.1.5.2) и имеет полномочия: по обеспечению исполнения судебных актов (п. 2.1.7) ; осуществления делопроизводства (п.2.1.22); осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности (п.2.1.24).

           Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Отдел судебных приставов по Тисульскому району должен организовать свою работу для реализации своих полномочий в сфере своей деятельности.

Однако, административным ответчиком – судебным приставом-исполнителем Лыковой Л.В. не представлено суду доказательств того, что в Отделе судебных приставов по Тисульскому району работа служащих ( в том числе работника канцелярии) не была организована надлежащим образом, что послужило причиной нарушения прав и законных интересов взыскателя, потому у суда нет оснований полагать, что работа Отдела судебных приставов по Тисульскому району Управления ФССП по Кемеровской области не была организована в соответствии с требованиями законодательства и Положения об Отделе.

     Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов.

       С учетом изложенного, оценив все доказательства по делу в совокупности, суд пришел к выводу о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В. выразилось в несвоевременном направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и возвращения оригинала исполнительного документа, непринятие мер к восстановлению нарушенных прав и свобод взыскателя.

           Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца признать бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В., выразившееся в несоблюдении установленного ч.6 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства ... от 20.10.2017г с оригиналом исполнительного документа №2-502/1/2017 от 02.09.2017г. взыскателю после его вынесения, незаконным.                                                                    Учитывая, что нарушенное право административного истца до настоящего времени не восстановлено, у административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В. возникает обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Лыкову Л.В. обязанность направить в адрес ООО «Агентство Финансового Контроля» копию постановления об окончании исполнительного производства ... от 20.10.2017г с оригиналом исполнительного документа №2-502/1/2017 от 02.09.2017г., выданного мировым судьей судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области в отношении должника Ф..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180,227 КАС РФ, суд

                                          Р Е Ш И Л :

    Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю ОСП по     Тисульскому району Управления ФССП по Кемеровской области Лыковой Л.В., Управлению ФССП России по Кемеровской области об обжаловании бездействия должностного лица службы судебных приставов, удовлетворить в полном объеме.

       Признать бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыковой Л.В., выразившееся в несоблюдении установленногоч.6 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства ... с оригиналом исполнительного документа №2-502/1/2017 от 02.09.2017г., выданного мировым судьей судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области в отношении должника Ф., взыскателю после его вынесения, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

        Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области Лыкову Л.В. направить в адрес ООО «Агентство Финансового Контроля» копию постановления об окончании исполнительного производства ... с оригиналом исполнительного документа №2-502/1/2017 от 02.09.2017 года, выданного мировым судьей судебного участка №1 Тисульского судебного района Кемеровской области в отношении должника Фроловой В.В., в целях восстановления нарушенных прав административного истца (взыскателя).

        Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                     Соловьева Н.М.