Решение по делу № 12-157/2022 от 28.02.2022

Дело № 92RS0004-01-2021-004033-21

Производство № 12-157/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 июня 2022 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Ловкачева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу заместителя генерального директора ООО «Благоустройство города Севастополь» Никонова Ф.Б. на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора, начальника отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Порфирьева Е.А. №П от 26 августа 2021 года, заместитель генерального директора ООО «БГС» Никонов Ф.Б. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Никонов Ф.Б. подал жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, а в обоснование жалобы указал о нарушении при рассмотрении дела норм материального и процессуального права, принятии всех зависящих мер по соблюдению законодательства на право осуществления деятельности по размещению отходов, необоснованной квалификации действий и назначении административного наказания при наличии оснований для прекращении дела ввиду малозначительности деяния.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Истребованные материалы дела поступили в Балаклавский районный суд города Севастополя 28 апреля 2022 года.

Будучи надлежаще извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, Никонов Ф.Б. и представитель административного органа в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не подали, напротив представитель административного органа представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник Ловкачев А.А. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и основаниям, просил оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно представленных документов законность и обоснованность вынесенного постановления, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьёй 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в прядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ООО «БГС» на основании Технического отсчёта инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 2015 года было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 02 ноября 2016 года сроком действия до 18 сентября 2021 года.

Как следует из дела, в период с 30 июля 2021 года во 12 августа 2021 года Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе плановой выездной проверки объекта I категории Полигон ТКО «<данные изъяты>», эксплуатируемого предприятием ООО «БГС», было выявлено отсутствие у ООО «БГС» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников: труба дизельной генераторной подстанции резервного электроснабжения; трубы асбестовые диаметром 150 мм для отвода биогаза, а также неорганизованные источники: дезбарьер; ёмкость с фильтром; канализационная насосная станция, не учтённых в Техническом отчёте инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 02 ноября 2016 года, сроком действия до 18 сентября 2021 года.

Согласно акту выездной проверки, из технологических отверстий ёмкости с фильтром в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: азота диоксид, аммиак, азота оксид, дигидросульфид (сероводород), хлор, метан, гидроксибензол (фенол), формальдегид, этантиол, из асбестовых труб диаметром 150 мм – азота диоксид, аммиак, азота оксид, серы диоксид, дигидросульфид (сероводород), углерода оксид, метан, ксилол, толуол, этилбензол, формальдегид.

Таким образом, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников: труба дизельной генераторной подстанции резервного электроснабжения; трубы асбестовые диаметром 150 мм для отвода биогаза, а также неорганизованных источников: дезбарьер; ёмкость с фильтром; канализационная насосная станция, у ООО «БГС» отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «БГС» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях должностного лица - заместителя генерального директора ООО «БГС» Никонова Ф.Б., наделённого Уставом и Должностной инструкцией соответствующими полномочиями, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, основан на совокупности допустимых доказательств, среди которых:

- протокол об административном правонарушении №П от 16 августа 2021 года, составленный уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения, место, время и событие административного правонарушения, а также лицо, допустившее нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

- акт выездной проверки №П от 12 августа 2021 года, проведённой на основании решения от 16 июля 2021 года №-ВП-П-3, согласно которому в ходе плановой выездной проверки объекта I категории Полигон ТКО «<данные изъяты>», эксплуатируемого предприятием ООО «БГС», было выявлено отсутствие у ООО «БГС» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных и неорганизованных источников;

- акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства № от 02 августа 2021 года, проведённого на основании решения от 16 июля 2021 года №-ВП-П-3 о проведении плановой выездной проверки, согласно которому обследована территории полигона ТКО «Первомайская балка», эксплуатируемого ООО «БГС», и фото таблица к нему;

- решение о проведении в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) плановой выездной проверки от 16 июля 2021 года №-ВП-П-3 в отношении ООО «БГС», с совершением таких контрольных (надзорных) действий, как осмотр, истребование документов, отбор проб (образцов), получение письменных объяснений;

- разрешение №, выданное ГКПС «БГС» (в настоящем ООО «БГС») на период с 02 ноября 2016 года по 18 сентября 2021 года на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с утверждённым Перечнем и количеством разрешённых к выбросу в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

- отчёт об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ГУПС «БГС» (в настоящем ООО «БГС») от 2015 года, согласно которому в нём не учтены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от таких стационарных источников, как труба дизельной генераторной подстанции резервного электроснабжения; трубы асбестовые диаметром 150 мм для отвода биогаза, а также неорганизованных источников: дезбарьер; ёмкость с фильтром; канализационная насосная станция.

Достоверность перечисленных выше доказательств сомнений не вызывает.

Приказом генерального директора ООО «БГС» №-Н от 07 октября 2020 года Никонов Ф.Б. назначен ответственным за деятельностью полигона ТКО «<данные изъяты>» и, согласно должностной инструкции, он осуществляет руководство и обеспечивает контроль за структурными подразделениями предприятия.

Таким образом, заместитель генерального директора ООО «БГС» Никонов Ф.Б. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Каких-либо доводов, влекущих признание незаконным состоявшегося по делу постановления в жалобе не приведено.

Рассмотрев в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ жалобу представителя ООО «БГС» на постановление должностного лица, оценив на основании статьи 26.11 КоАП РФ представленные ею доказательства, суд приходит к выводу о том, что эти доказательства с учётом требований приведённых выше норм КоАП РФ являются достаточными для вывода о доказанности вины юридического лица.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия заместителя генерального директора ООО «БГС» Никонова Ф.Б. квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ верно, в соответствии с установленными обстоятельствами.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учётом требований статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности не имеется, равно как и не имеется оснований для замены административного штраф предупреждением.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.

Несогласие Никонова Ф.Б. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем постановление административного органа подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора, начальника отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора Порфирьева Е.А. №П от 26 августа 2021 года, которым заместитель генерального директора ООО «Благоустройство города Севастополь» Никонов Ф.Б. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40.000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу Никонова Ф.Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                       Н.Н. Зарудняк