Решение по делу № 2-6715/2022 от 24.05.2022

Дело № 2-6715/2022

УИД 11RS0001-01-2022-008262-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сыктывкар 18 июля 2022 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием представителя прокуратуры г. Сыктывкара – Семеновой Я.В.,

представителя ответчика - Рузавиной Любови Владимировны, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сыктывкара, действующего в интересах Сергеевой Марии Васильевны, к ГУ-РО ФСС РФ по РК о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-РО ФСС РФ по РК о возложении обязанности обеспечить Сергееву Марию Васильевну, ... техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 2000 г. (3 штуки в сутки) в течении месяца с момента вынесения решения суда.

Материальный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В представленном суду заявлении от 15.07.2022 стороной истца указано на то, что Сергеева М.В. была обеспечена необходимыми средствами реабилитации до 09.07.2022.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, указав также на то, что 11.07.2022 ГУ-РО ФСС РФ заключен новый государственный контракт на поставку инвалидам подгузников для взрослых № 198, вместе с тем, поскольку п.3.3.18 указанного контракта по привлечению соисполнителей контракта в настоящем не реализован, ответчик не может выдать Сергеевой М.В. соответствующее направление на получение подгузников.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу пояснения истца, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Установлено, что Сергеева М.В. является ... в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1389 от 31.10.2012, в том числе предусмотрена выдача подгузников для взрослых, размер «L», с полным влагопоглогцением не менее 2 000 г. в количестве 3 штук в сутки с 31.10.2012 - бессрочно.

Вышеуказанное техническое средство реабилитации, включено в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Правилами    обеспечения    инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных    категорий    граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства или изделия (п.п. 2, 4 Правил).

В силу п. 5 указанных Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических    средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, -    60 календарных дней.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.05.2006 № 5-П и от 23.04.2004 № 9-П, следует, что Россия, как правовое социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публичноправовых обязательств.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

17.01.2020 в ГУ- РО ФСС по Республике Коми зарегистрировано заявление Сергеевой М.В. о предоставлении ей TCP, в том числе подгузников.

17.01.2020 Сергеевой М.В. направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению TCP.

23.11.2021 Сергеевой М.В. выданы подгузники в количестве 210 штук, обеспечена до 31.01.2022.

27.05.2022 ГУ-РО ФСС РФ по РК был заключен государственный контракт на поставку инвалидам подгузников для взрослых № 154, Сергеевой М.В. выдано направление от 02.06.2022 № 17736404 на получение подгузников для взрослых, размер «L» в количестве 90 штук. По указанному направлению ТСР получены истцом 08.06.2022.

Согласно сведений полученных от истца, Сергеева М.В. была обеспечена необходимыми средствами реабилитации до 09.07.2022.

11.07.2022 ГУ-РО ФСС РФ по РК заключен новый государственный контракт на поставку инвалидам подгузников для взрослых № 198.

Пунктом п.3.3.18 указанного контракта предусмотрена обязанность ГУ-РО ФСС РФ по РК по привлечению к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП, СОНО) в объеме 30% от цены контракта.

В настоящее время данный пункт контракта не реализован, в связи с чем направление на получение ТСР истцу не вручено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу истец техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых не обеспечена.

Вместе с тем, не обеспечение ГУ - РО ФСС по Республике Коми Сергеевой М.В. указанным средством реабилитации нарушает ее право на социальную защиту.

При указанных обстоятельствах с учетом приведенных норм материального права, требования прокурора являются законными и обоснованными в связи с чем подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает необходимым при вынесении решения сослаться на часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом, а также принимая во внимание сроки обжалования судебных решений (ст. 321 ГПК РФ) полагает возможным возложить на ответчика обязанность по обеспечению Сергеевой М.В. ТСР в течении месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ - РО ФСС по Республике Коми обеспечить Сергееву Марию Васильевну, ... техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглощением не менее 2000 г. (3 штуки в сутки) в течении месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья- Коданева Я.В.