Решение по делу № 2а-1351/2022 от 25.02.2022

2а-1351/2022

25RS0007-01-2022-001748-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2022 года                   г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Косаревой Н.Е.

при секретаре судебного заседания Кучерявой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Артема в защиту интересов ветерана труда Потылицыной О.М. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г.Артема обратился в суд в защиту интересов ветерана труда Потылицыной О.М. с иском к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Артема проведена проверка на основании обращения Потылицыной О.М. о несогласии с решением должностного лица управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ходе проверки установлено, что 25.08.2021 Потылицына О.М., имеющая право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию Артемовского городского округа, приложив к данному заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 1190 м., расположенного по адресу: <адрес>. 02.09.2021 управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа принято решение У-01-6519/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка заявителю ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества "Глобус", а предоставление земельных участков в границах садоводческого товарищества лицам, которые не являются членами таких товариществ, действующим земельным законодательством не предусмотрено. 12.11.2021 в адрес главы администрации Артемовского городского округа внесено представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации. 30.11.2021 представление было рассмотрено первым заместителем главы администрации Артемовского городского округа Литвиновым А.А., по результатам рассмотрения представления администрация Артемовского городского округа отказала в его удовлетворении, сославшись на то, что границы земельных участков общего пользования, предназначенные в пределах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Глобус» для обеспечения потребностей членов указанного товарищества не определены, на кадастровый учет не поставлены. Прокуратура города Артема с таким выводом не согласна, полагает, что он основан на неверном толковании положений земельного законодательства Российской Федерации. Просит в судебном порядке признать решение от 02.09.2021 № У-01-6519/16 администрации Артемовского городского округа незаконным и обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность заявителю без проведения торгов бесплатно для ведения садоводства и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 1 190 кв. м, расположенного от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Артема Омельчук Я.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

    В судебном заседании Потылицына О.М. и её представитель по доверенности Полей Т.В. иск поддержали, просили его удовлетворить.

    Представитель административного ответчика администрации Артемовского городского округа по доверенности Семенникова Т.В. иск не признала, полагала его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что отказ в согласовании предоставления Потылицыной О.М. испрашиваемого ею земельного участка основан на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, т. к. схема его расположения разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения). Согласно карте градостроительного зонирования спорный земельный участок находится в зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ1). Согласно плану распределения земельных участков в с/т «Глобус», спорный земельный участок находится в границах данного товарищества, что подтверждается помимо схемы и фрагментом публичной кадастровой карты по расположению земельных участков. Также указала, что второе требование административного истца не подлежит удовлетворению, поскольку направлено на разрешение судьбы земельного участка в части его предоставления и возникновения права на него у заявителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Артемовского городского округа от 28.06.2021 № 765-па Потылицына О.М. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность. 25.08.2021 она обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Рассмотрение заявления поручено управлению архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, которое письмом от 02.09.2021 отказало Потылицыной О.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема его расположения разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Глобус».

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

    В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из указанных в данном пункте оснований.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ таким основанием является случай, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности, когда она разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, урегулированы статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 217-ФЗ).

Согласно части 4 указанной нормы в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований указанной статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся в том числе одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлены специальные требования к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, а также ограничения, связанные с предоставлением такого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Потылицына О.М. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу садоводческого товарищества «Глобус», указав номер земельного участка – <номер>.

Постановлением главы администрации г. Артема от 27.03.1993 № 23 «Об отводе земельных участков под коллективные сады, огороды, крестьянские хозяйства и другие цели» с/т «Глобус» был выделен земельный участок площадью 44,5 га в п. Угловое для организации садоводческих товариществ.

В рамках исполнения данного правового акта, согласно спискам членов товарищества, гражданам в индивидуальном порядке выдавались свидетельства на право собственности на землю, с дальнейшей самостоятельной постановкой на государственный кадастровый учет согласно плану расположения участков и (или) фактическому землепользованию.

В судебном заседании установлено, что проект межевания территории садоводческого товарищества «Глобус» не утверждался, границы товарищества не установлены. Между тем, из представленной на обозрение в судебном заседании представителем ответчика схемы (плана) расположения земельных участков следовало, что спорный земельный участок расположен в пределах площади территории, выделенной в 1993 году с/т «Глобус». Аналогичный вывод следует и из выписки из публичной кадастровой карты, из которой усматривается, что спорный земельный участок граничит с поставленными ранее на государственный кадастровый учет земельными участками с/т «Глобус».

В судебном заседании установлено, что Потылицына О.М. членом с/т «Глобус» не является, и земельный участок № 62 решением общего собрания членов товарищества ей не распределялся.

Данные обстоятельства послужили снованием для вывода о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.9 ЗК РФ и повлекли принятие решения, оформленного письмом от 02.09.2021 № У-01-6519/16, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Изложенные в этом письме основания для отказа нашли свое подтверждение в судебном заседании и сомнений у суда не вызывают. В судебном заседании наличие указанных в ответе от 02.10.2021 обстоятельств не опровергнуто, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу положений ч. 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца либо создает препятствия к их осуществлению.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено таких нарушений требований земельного законодательства со стороны администрации Артемовского городского округа, которые бы нарушали права и законные интересы административного истца или создали препятствия для их реализации.

Потылицына О.М. не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления иного земельного участка в порядке реализации прав, предусмотренных пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Артема в защиту интересов ветерана труда Потылицыной О.М. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Артемовский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                   Н.Е. Косарева

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2022.

Судья                                   Н.Е. Косарева