Решение по делу № 2-466/2024 от 09.04.2024

копия

Дело № 2-466/2024

УИД 24RS0044-01-2024-000401-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года                                                                                     г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Бычковой И.А.,

с участием:

истца - главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П., ее представителя Куприенко И.Н., действующего на основании ордера №407 от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Костицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. к муниципальному образованию поселок Ирша Рыбинского района Красноярского края в лице администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края о взыскании денежного вознаграждения,

УСТАНОВИЛ:

Глава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию поселок Ирша Рыбинского района Красноярского края в лице администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края о взыскании денежного вознаграждения. Требования мотивированы тем, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, требования главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. о признании незаконным решения Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 28 декабря 2022 года № 25-80Р «Об удалении главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. в отставку и досрочном прекращении полномочий», удовлетворены. В связи с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. была незаконно удалена в отставку решением Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края, выплата денежного вознаграждения ей за указанный период не производилась. Просит взыскать с муниципального образования п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, в лице администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края в пользу главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. денежное вознаграждение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 544 460 рублей 36 копеек; расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Шефер С.П., ее представитель Куприенко И.Н. требования поддержали в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении доводам.

Старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Костицкая О.И. полагала требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц администрация Рыбинского района Красноярского края, финансовое управление администрации Рыбинского района Красноярского края, администрация п. Ирша Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), частью 1 статьи 1 которого определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Частью 5.1 ст. 40 указанного Федерального закона предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления могут быть также прекращены досрочно по основаниям, установленным указанным Федеральным законом.

Законом Красноярского края от 26 июня 2008 года №6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» предусмотрено, что Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, может гарантироваться право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения (пп. 2 ч.1 ст.2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова», выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем (абзац 5 пункта 3.1 Постановления).

В соответствии с положениями ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Уставом поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края, принятым решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 05 февраля 1998 года №4-18 Р (далее по тексту - Устав) закреплены полномочия главы поселка Ирша - высшего выборного должностного лица, Иршинского поселкового Совета депутатов - представительного органа местного самоуправления, и администрации Иршинского сельсовета - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, подотчетного сельскому Совету депутатов.

В силу статьи 14 Устава Глава сельсовета, в том числе, представляет на утверждение сельского Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результат экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами.

В соответствии со статьей 20 Устава к компетенции Совета депутатов относится утверждение бюджета сельсовета и отчета о его исполнении (пункт 2).

Согласно п.7, п.9 ст. 11 Устава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края глава поселка, возглавляющий администрацию поселка, осуществляет свою деятельность на постоянной основе, на главу поселения распространяются гарантии, предусмотренные законодательством.

Подпунктом 1 пункта 1 ст.47.1 Устава поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края предусмотрено лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантировано право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения, в размере, определяемом муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с законами края.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Иршинского поселкового совета депутатов Рыбинского района Красноярского края №5-7Р от ДД.ММ.ГГГГ главой поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края избрана Шефер С.П. (л.д.34).

Решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Иршинского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 28 декабря 2022 года № 25-80Р «Об удалении главы п. Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. в отставку и досрочном прекращении полномочий» отменено.

При рассмотрении настоящего дела установлено и не оспаривалось сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ Шефер С.П. денежное вознаграждение не начислялось и не выплачивалось, глава поселка Ирша Шефер С.П. вновь приступила к исполнению своих обязанностей ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 3 Положения «Об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих администрации поселка Ирша», утвержденного решением Иршинского районного Совета депутатов от 29 апреля 2013 года №35-101 Р, с учетом изменений от 27 июня 2022 года, оплата труда выборных должностных лиц состоит из денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения (л.д.45 оборот).

На денежное вознаграждение и денежное поощрение, выплачиваемое дополнительно к денежному вознаграждению начисляются районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями, размер которых не может превышать размер установленный федеральными и краевыми нормативными правовыми актами.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования установлен, исходя из предельных размеров оплаты труда главы муниципального образования, с учетом коэффициента в размере 1,2.

Размеры денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установлены в приложении №1 к настоящему положению.

Так, согласно Приложению №1, размер денежного вознаграждения главы поселка Ирша составляет 20 421 рубль, с учетом изменений, принятых решением Иршинского районного Совета депутатов №29-86 Р от ДД.ММ.ГГГГ, размер денежного вознаграждения главы поселка Ирша составляет 21 707 рублей (л.д.47 оборот, 48, 49).

Штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением главы поселка Ирша от 09 января 2023 года №01-Р, предусмотрено наличие одной штатной единицы должности, как глава поселка, с должностным окладом <данные изъяты> рубль, ежемесячным денежным поощрением в размере <данные изъяты> рубль, районным коэффициентом в размере 30%, процентной надбавкой к заработной плате за стаж работы в местностях края с особыми климатическими условиями (л.д.50).

Штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением главы поселка Ирша от 30 июня 2023 года №31-Р, предусмотрено наличие одной штатной единицы должности, как глава поселка, с должностным окладом <данные изъяты> рублей, ежемесячным денежным поощрением в размере <данные изъяты> рублей, районным коэффициентом в размере 30%, процентной надбавкой к заработной плате за стаж работы в местностях края с особыми климатическими условиями (л.д.51).

Решением Иршинского поселкового Совета депутатов от 07 мая 2024 года №39-115 Р утвержден отчет об исполнении бюджета поселка Ирша за 2023 год по доходам в сумме <данные изъяты> тысяч рублей и по расходам в размере <данные изъяты> тысяч рублей (л.д.111).

Из приложения №3 к решению Иршинского поселкового Совета депутатов от 07 мая 2024 года №39-115 Р «Исполнение расходов местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации за 2023 год», усматривается, что в графе «функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» на 2023 год запланирована сумма расходов в размере <данные изъяты> тысяч рублей, при этом израсходовано <данные изъяты> тысяч рублей (л.д.116).

Согласно расчету истца невыплаченная сумма денежного вознаграждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> (л.д.52).

Судом за основу принимается расчет, предоставленный стороной истца, поскольку он является арифметически верным, данный расчет судом проверен, признан правильным и обоснованным, в судебном заседании указанный расчет стороной ответчика не оспаривался, контррасчет предоставлен не был.

Принимая во внимание, что при осуществлении выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий трудовых отношений не возникает, учитывая, что решение о досрочном прекращении указанных полномочий Шефер С.П. отменено решением суда, суд приходит к выводу, что выплата истцу спорного денежного вознаграждения является гарантированной ежемесячной выплатой как действующему выборному должностному лицу местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что истцу необоснованно не было выплачено денежное вознаграждение, в связи с чем, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца 544 460 рублей 36 копеек.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм следует, что возмещение судебных издержек осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда.

Поскольку исковые требования судом признаны обоснованными полностью, то и государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главы поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края Шефер С.П. к муниципальному образованию поселок Ирша Рыбинского района Красноярского края в лице администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края о взыскании денежного вознаграждения – удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования поселок Ирша Рыбинского района Красноярского края в лице администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края (№) в пользу Шефер С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №) денежное вознаграждение в размере 544 460 рублей 36 копеек, расходы государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий                                                                                  Н.М. Кайдалина

Мотивированный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.