Решение от 07.08.2020 по делу № 2а-2668/2020 от 03.08.2020

Дело № 2а-2268/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г.Новороссийск    07 августа 2020года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: судья Чанов Г.М.,

при секретаре Селиховой И.В.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Новороссийска Грибовой М.Г.,

административного истца Стрелец Р.С., представителя административного истца Зубко С.В., доверенность № удостоверение адвоката №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № в реестре адвокатов Краснодарского края,

представителя административного ответчика Хрусталева А.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стрелец Романа Станиславовича о признании решения избирательной комиссии муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Стрельцу Роману Станиславовичу в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» - незаконным, и обязании избирательную комиссию муниципального образования город Новороссийск зарегистрировать Стрелец Романа Станиславовича кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1,

    УСТАНОВИЛ

    Административный истец обратился в суд с административным иском.

    В обоснование административного иска приведены доводы о том, что административный истец является-самовыдвиженцем в депутаты городской Думы муниципального образования г. Новороссийск седьмого созыва, выборы которых назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 16 ст. 37 Федерального Закона РФ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - «Закон 67-ФЗ»),административный истец представил ответчику подписные листы избирателей в поддержку своего выдвижения и соответствующий протокол об итогах сбора подписей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в отношении административного истца был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (далее по тексту - «Протокол»).

Протокол был составлен по результатам проверки представленных административным истцом подписных листов, по итогам которой ответчик признал недействительными 10 подписей выдвинувших его избирателей.

По мнению ответчика, отражённому в Протоколе, причиной этому послужило то, что, якобы, «подписные листы № 1 и № 6 не заверены подписями кандидата, в соответствии с п. 8 ч. 11 ст. 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ».

По итогам рассмотрения Протокола ответчиком было вынесено решениеот ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В обжалуемом решении ответчик указал основания для отказа регистрации : «...два представленных подписных листа (№ 1, № 6)... не заверены собственноручно подписью кандидата»;«... было установлено, что подписные листы №№ 2, 3, 4, 5, 7, 8 подписаны Стрельцом Р.С. подписью, совпадающей с подписью в представленной светокопией паспорта гражданина Российской Федерации»;«Также, Стрельцом Р.С. подписью, идентичной подписи в паспорте гражданина Российской Федерации, заверены все другие документы, представленные в избирательную комиссию...»;«В случае трактовки подписи Стрельца Р.С. в подписных листах №1 и №6 как «Стрелец Роман Станиславович»,.. .усматривается отсутствие фамилии, имени и отчества в строке заверения кандидатом подписного листа...».

        Далее, в обоснование административного иска указано, чтопозиция ответчика сводится к следующему: подпись в виде слов «Стрелец Роман Станиславович» (по терминологии нотариусов - «длинная» подпись) подписью как таковой являться не может, а подписью гражданина может быть лишь какой-либо иной набор букв, которым гражданин рукописно идентифицирует себя (по терминологии нотариусов - «короткая» подпись); любая подпись гражданина (в том числе и под подписным листом) обязательно должна быть таковой же, каковая значится в его паспорте гражданина РФ; если гражданин в качестве подписи указал свои полные фамилию, имя и отчество, то это означает, что подпись есть, а вот именно фамилию, имя и отчество он не указал.

Административный истец полагает, что позиция ответчика не соответствует законодательству РФ и судебной практике в силу нижеследующего : личная рукописная подпись человека - это собственноручно выполненное человеком уникальное графическое начертание совокупности символов с применением некоторых оформительных приёмов, служащее для идентификации человека.Ответчик не принял во внимание то обстоятельство, что действующее законодательство РФ никак не разъясняет понятие личной подписи и не устанавливает каких-либо требований, ГОСТов и прочих условий для её исполнения.Каждый гражданин вправе выбрать (создать) себе подпись произвольно.Подпись может состоять из букв, как образующих фамилию гражданина так и не образующих его фамилию. Подпись также может состоять из не образующих буквы символов (штрихов, росчерков и т.п.), выполненных с применением определенных оформительных приёмов, или содержать таковые.Законодательство РФ не требует от гражданина иметь постоянную устойчивую личную подпись, поэтому гражданин вправе изменять свою личную подпись в любое время, в любом месте и в любых обстоятельствах.Подписью может являться написание не просто фамилии гражданина, но даже написание одной буквы.

Далее, в обоснование административного иска, административным истцом приведена судебная практика :апелляционное определение Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №: «Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что подписью является собственноручно написанная фамилиядолжностного лица ; … из представленных в материалах дела копий акта о наложении ареста (описи) имущества следует, что он составлен судебным приставом- исполнителем ФИ04, в соответствующей строке документа имеется собственноручно написанная ею фамилия»;апелляционное определение Верховного СудаРФотДД.ММ.ГГГГ по делу № «Признавая недействительными 12 подписей избирателей в подписных листах 5, 6 и 11 впапке4 сборщика Ш. суд первой инстанции установил, что подпись сборщика указана сокращенно в виде одной буквы, при этом при нотариальном заверении списка лиц, осуществлявших сбор подписей, подпись этого сборщика указана полностью в виде читаемой фамилии "Ш."...Между тем, доказательства, свидетельствующие о недостоверности подписей сборщика Ш.в подписных листах 5, 6 и 11 в папке 4, в материалах административного дела отсутствуют.Однозначные суждения суда о том, что данные подписные листы не заверены собственноручно сборщиком Ш. противоречат материалам административного дела, из которых следует, что подпись сборщика в указанных подписных листах в виде одной буквы выполнена собственноручно самой Ш., а не иным лицом».

Учитывая изложенное выше, административный истец считает, что подпись в виде слов «Стрелец Роман Станиславович» является именно подписью гражданина Стрелец Р.С., поскольку обратное не установлено и не запрещено законом и возможность использования такой подписи, а также время, место и обстоятельства её использования определяются исключительно самим гражданином Стрелец Р.С. ; ни ответчик, ни кто-либо иной не вправе требовать от гражданина Стрелец Р.С. подписания каких-либо документов (в том числе и подписных листов) исключительно в виде некой «короткой» подписи (проще говоря Стрелец Р.С., как и любой другой гражданин РФ всегда и везде вправе поставить свою подпись хоть в виде фамилии, хоть в виде одной буквы, хоть в виде крестика), главное - чтобы ни у кого не было сомнений в идентификации подписи гражданина, как принадлежащей именно этому гражданину.

    Требование о проставлении личной подписи гражданина в документах «как в паспорте» также не соответствует закону, о чём существует судебная практика.

Как неоднократно указывалось правоприменителями: в данном вопросе имеет значение не визуальное соответствие личной подписи паспорту, а то, кому действительно принадлежит личная подпись в документе,то есть личность человека, рукой которого выполнена подпись. Поэтому, в правоприменительной практике давно выработана позиция, согласно которой подпись, выполненная лицом в документе, не обязательно должна визуально соответствовать подписи, содержащейся в паспорте, а само по себе визуальное несоответствие подписи паспорту, не свидетельствует о том, что подпись данному лицу не принадлежит.

В обоснование своей позиции административным истцом приведена судебная практика :апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №: «Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции указал о том, что подпись в исковом заявлении существенно отличается от подписи в паспорте ФИО5, соответственно оно не подписано истцом, а потому подлежит возвращению.С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.Само по себе то, обстоятельство, что подпись в исковом заявлении существенно отличается от подписи в паспорте истца, не может служить безусловным основанием для возвращения судом искового заявления заявителю» ; апелляционное определение Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №: «Кроме того, судебная коллегия находит убедительными доводычастной жалобы ФИ0 о том, что её подпись в исковом заявлении не должны совпадать с её подписью в копии паспорта» ; апелляционное определение Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №: «... исковое заявление ФИО6 возвращено истцу по основаниям п.4ч.1 ст.135 ГПК РФ - ввиду отсутствия подписи истца, поскольку имеющаяся подпись не соответствует подписи истца в паспорте.Из материала усматривается, что иск был подписан непосредственно истцом ФИО6, подпись имеет отличия от имеющейся подписи в паспортена имя истца.Вместе с тем, возвращение искапо основаниям п.п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ возможно только в том случае, если бы суд однозначно установил факт того, что иск не подписан истцом».Дополнительно следует отметить, что ответчик не выразил сомнений в принадлежности хоть какой-нибудь подписи в подписных листах (хоть «длинных», хоть «коротких») именно гражданину Стрелец Р.С. и не представил какие-либо доказательства в опровержение этого факта.

В продолжение обоснования административным истцом указано, что принадлежность всех подписей именно гражданину Стрелец Р.С. готовы подтвердить избиратели, подписавшие подписные листы в поддержку выдвижения Стрелец Р.С. кандидатом в депутаты. Поэтому, позиция ответчика о том, что подпись Стрелец Р.С. под подписными листами должна полностью соответствовать его подписи в паспорте полностью противоречит законодательству и судебной практике.

    Третье основание для отказа-«если гражданин в качестве подписи указал свои полные фамилию, имя и отчество, то это означает, что подпись есть, а вот фамилию, имя и отчество он не указал» - является необоснованным. Поскольку он давно и часто подписывает различные документы, в том числе доверенности на ведение дел в судах(прилагаемые копии нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ). Поэтому проставление своей подписи в виде полных фамилии, имени и отчества не является для истца чем-то новым или непривычным. Если подпись состоит из фамилии, имени, отчества гражданина (что не возбраняется), то это одновременно именно и есть его фамилия, имя и отчество, а не какого-либо иного гражданина. Или рассуждая от обратного: ответчиком не представлены доказательства того, что «длинной» подписью в виде «Стрелец Роман Станиславович» подписался какой-то иной гражданин, а не сам истец. В обоснование позиции приведено постановление Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ делу №:«... судом установлено, что в бюллетене... внесены полные фамилия, имя и отчество собственника, но без проставления личной подписи в виде уникальной совокупности символов, написанных от руки... Вместе с тем, существительное «подпись» имеет общее значение «собственноручно написанная фамилия».Фамилия и имя ФИО7 проставлены в разделе бюллетеня.. .что ею подтверждено... При наличии только личной подписи в отсутствие сведений и (или) указания фамилии, имени, отчества установить лицо, которое такую подпись проставило, затруднительно. Действующее законодательство не запрещает вместо личной подписи проставить фамилию и имя для подтверждения факта подписания документа, что имеет место в настоящем случае, то есть указанное фактически также представляет собой подпись документа. Обязанность для каждого гражданина, помимо своих фамилии, имени и отчества, придумывать уникальную личную подпись законом не установлена, то есть такая подпись у конкретного лица может вообще отсутствовать.В судебном заседании... ФИО7 подтвердила, что собственноручно заполняла бюллетень и указала фамилию, имя и отчество, чем выразила свою волю...Учитывая установленное волеизъявление собственника... отражённых в бюллетене № 5, подтверждённое в судебном заседании... бюллетень N 5 также является относимым, допустимым и достоверным доказательством».

             В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административное исковое заявление, приведя доводы изложенные в административном иске, добавив, что в подписных листах №№ 2, 3, 4, 5, 7, 8 административный истец указал «Стрелец Роман Станиславович»,и поставил подпись, совпадающую с подписью в представленной светокопии паспорта гражданина Российской Федерации», а в подписных листах №1 и №6 он умышленно не поставил подпись, поскольку в этом нет необходимости. Добавив, что можно было бы внести подпись в «рабочем порядке», до принятия решения об отказе в регистрации.

    В судебном заседании представитель административного ответчика административный иск не признал, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, просил в удовлетворении иска отказать, приведя основания.

ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик уведомил Избирательную комиссию муниципального образования г. Новороссийск о желании выдвижении в порядке самовыдвижении в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

ДД.ММ.ГГГГ Стрельцом Р.С. были предоставлены в Избирательную комиссию муниципального образования г. Новороссийск сшитые и пронумерованные подписные листы с 37 подписями на 8 листах.

Указанные подписные листы были проверены Рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, предоставленных кандидатами в период подготовки и проведения муниципальных выборов.

ДД.ММ.ГГГГ. членами Рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск были проверены подписные листы Стрельца Р.С. в количестве 37 подписей на 8 листах, в результате чего были выявлены нарушения оформления подписных листов №1 и №6 с 10 подписями избирателей, которые не были заверены собственноручно подписью кандидата.

В соответствии с пунктом 8 части 11 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» 10 подписей избирателей на подписных листах №1 и №6 были признаны недействительными, что составляет 27% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Выводы Рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск были отражены в Итоговых протоколах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1, а также в выбраковочной ведомости проверки указанных подписных листов.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. № Стрельцу Р.С. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

Форма подписного листа и образец ее заполнения была установлена Решением Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении образцов заполнения подписных листов при проведении выборов депутатов городской Думы седьмого созыва муниципального образования город Новороссийск» и опубликована на официальном сайте Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск в сети Интернет.

Согласно установленной форме подписного листа кандидатов в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва для каждой из заполняемых граф установлен подстрочный комментарий с информацией о подлежащей внесению информации.

    В графе «Кандидат», согласно установленной форме подписного листа, необходимо внести фамилию, имя, отчество кандидата, подпись кандидата и дату ее внесения.

    Стрельцом Р.С. в подписных листах №2, №3, №4, №5, №7, №8 были надлежащим образом исполнены требования к заполнению подписных листов и указаны данные в полном объеме.

В свою очередь в подписных листах №1 и №6 в графе «Кандидат» не была проставлена подпись кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»,избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка их выдвижения требованиям настоящего Закона, а также в случае, если их выдвижение в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Закона должно быть поддержано подписями избирателей, проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, лицах, осуществивших удостоверение подписных листов, и их подписей, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»,организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

На основании части 3 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», организующая выборы избирательная комиссия одновременно с утверждением в сроки, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Закона, необходимого для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов количества подписей принимает решение о числе подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, подлежащих проверке. Проверке могут подлежать все представленные подписи или одинаковая для всех кандидатов по соответствующему избирательному округу, для всех избирательных объединений часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Как установлено частью 4 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»,при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, утвержденным приложениями 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а при проведении указанных в части 3 статьи 4 настоящего Закона муниципальных выборов членов иного выборного органа местного самоуправления - приложениями 4 и 5 к настоящему Закону, достоверность и наличие в них определенных частью 10 статьи 20, частями 3 и 5 статьи 72, частями 3 и 5 статьи 88(1) настоящего Закона сведений о кандидате, об указанных в подписном листе избирательного объединения кандидатах, возглавляющих муниципальный список кандидатов, удостоверяющих и заверяющих подписные листы лицах, соблюдение установленных правил их указания, а также наличие подписей лиц, удостоверяющих и заверяющих подписные листы, и дат их внесения.

В соответствии с пунктом 8 часть 11 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата.

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом.

Аналогичные подходы к оформлению подписных листов в полном объеме в соответствии с формой подписного листа? утвержденной Федеральным законом, отражены в разделе 2.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 года.

    На основании изложенного, Избирательной комиссией муниципального образования г. Новороссийск была дана надлежащая оценка подписным листам, предоставленным Стрельцом Р.С. и применены правовые нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона Краснодарского края №966-КЗ» О муниципальных выборах в Краснодарском крае» в части признания 10 подписей избирателей недействительными, что подтверждает законность и обоснованность вынесенного решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Далее, доводы административного истца о наличии у него одновременно нескольких различных подписей не соответствуют действительности и направлены на введение в заблуждение административного ответчика и суда.

ДД.ММ.ГГГГ при подаче документов в Избирательную комиссию муниципального образования г. Новороссийск Стрельцом Р.С. был передан установленный законодательством пакет документов, в том числе копию паспорта гражданина РФ, заявление кандидата, уведомление о выдвижении в порядке самовыдвижения, сведения об источнике доходов, заявление на открытие специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк». На основании сданных документов Стрелец Р.С. получил заверенное подтверждение о приеме документов, в котором также вписал свои данные и проставил личную подпись.

ДД.ММ.ГГГГ. Стрелец Р.С. подал в Избирательную комиссию муниципального образования г. Новороссийск уведомление об открытии специального избирательного счета в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец подал в Избирательную комиссию муниципального образования г. Новороссийск сброшюрованные подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, что также подтверждается подписанным подтверждением о приеме документов.

Все вышеуказанные документы были заверены фамилией, именем, отчеством и личной подписью Стрельца Р.С., что не оспаривается административным истцом.

При этом личная подпись Стрельца Р.С. исполнена аналогично во всех документах и соответствует подписи в паспорте гражданина РФ.

Ни в одном из поданных документов Стрелец Р.С. в графе «подпись» не проставлял запись «Стрелец Роман Станиславович» и о наличии различных подписей Избирательную комиссию муниципального образования г. Новороссийск не уведомлял.

Действуя разумно и добросовестно, Рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования <адрес> по проверке оформления подписных листов была проведена проверка подписных листов на основании сданных административным истцом документов, и выявлены нарушения формы заполнения подписных листов №1 и №6, сданных ДД.ММ.ГГГГ. Стрельцом Р.С.

Особое внимание следует обратить на тот факт, что листы №2, №3, №4, №5, №7, №8, а также последний лист сшитых в папку подписных листов, были заверены подписью Стрельца Р.С., идентичной подписи в ранее поданных документах и копии паспорта гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. Рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск по проверке оформления подписных листов была проведена проверка подписных листов Стрельца Р.С.

Сам административный истец на заседании Рабочей группы не присутствовал, и получил информацию о выявлении нарушений в рамках телефонного разговора с членами избирательной комиссии.

Со слов самого административного истца, Стрелец Р.С. обратился за юридической консультацией, в результате чего он занял правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, а именно – подпись «Стрелец Роман Станиславович» является одновременно и подписью гражданина и его именем в подписных листах №1 и №6.

После этого Стрелец Р.С.,для придания легального вида своей правовой позиции перестал использовать подпись, которой ранее подписывал все документы в Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск и начал использовать подпись «Стрелец Роман Станиславович».

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск поступило заявление Стрельца Р.С. о том, что подписные листы №1 и №6 заверены им собственноручно подписью «Стрелец Роман Станиславович». В качестве подтверждения указанной позиции им была приложена копия нотариальной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком на 3 года.

При этом указанная информация была предоставлена членам Избирательной комиссии уже за пределами срока проверки подписных листов Стрельца Р.С. и не могла повлиять на решение Рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск по проверке оформления подписных листов, принятое ДД.ММ.ГГГГ

Установленная форма подписного листа предполагает заверение его кандидатом с указанием фамилии, имени, отчества кандидата, даты заверения подписного листа и внесение личной подписи.

Стрелец Р.С. не в полной мере исполнил требования к заполнению подписных листов, что стало причиной мотивированного и обоснованного отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

При этом у административного истца была возможность избежать нарушений при заполнении подписных листов, в случае проявления достаточной осмотрительности и добросовестности.

Следующий довод административного истца о том,что указанная в подписных листах №1 и №6 в графе «кандидат» запись «Стрелец Роман Станиславович» является одновременно и именем и подписью гражданина Стрелец Р.С., является ошибочным.

Это обстоятельство подтверждается непосредственно проставленной личной подписью Стрельца Р.С. в документах для выдвижения и регистрации в качестве кандидата, заявлении о согласии баллотироваться, уведомление о выдвижении и иным материалах.

В соответствии с действующим законодательством в качестве средств, индивидуализирующих гражданина, рассматриваются его имя (статья 19 Гражданского кодекса Российской Федерации) и место жительства (ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). С именем как средством индивидуализации физического лица непосредственно и неразрывно связана его подпись, совершение которой обязательно во всех действиях, подлежащих письменному оформлению, для подтверждения свободного волеизъявления ее участников.

Личная подпись наряду с именем и местом жительства гражданина становится индивидуализирующим гражданина средством, причем ее идентифицирующий характер обладает рядом особенностей и преимуществ: во-первых, в отличие от имени, которое может одновременно принадлежать неограниченному кругу субъектов, и места жительства, по которому могут проживать и другие лица, подпись гражданина обладает качеством уникальности и неповторимости, обусловливающим довольно низкую вероятность ее точного воспроизведения и подделки.

При этом, если имя и место жительства могут быть неоднократно изменены на протяжении жизни гражданина, его подпись, сформировавшись к среднему возрасту, остается практически неизменной, претерпевая незначительные изменения только в старости.

Более того, имя и место жительства гражданина относятся к факторам социального характера, а подпись, напротив, отражает физические и психологические особенности личности, т.е. более тесно, чем имя и место жительства, связана с биологической сущностью физического лица.

Соответственно подпись гражданина, как средство индивидуализации физического лица, разделяется законодательством с его именем, фамилией и отчеством.

Форма подписного листа в части заверения его кандидатом предполагает обязательное указание фамилии, имени, отчества кандидата, даты заверения подписного листа и внесение личной подписи.

В соответствии с действующим законодательством РФ отсутствие одной или нескольких обязательных записей в данной графе, является основанием для признания всех подписей на подписном листе недействительными.

Принимая во внимание позицию административного истца, для надлежащего заполнения подписных листов №1 и №6, в них должны были быть дважды прописаны данные «Стрелец Роман Станиславович» - как имя кандидата, и как подпись кандидата.

    Исходя из вышеуказанных фактов, Избирательная комиссия муниципального образования г. Новороссийск не может считать запись «Стрелец Роман Станиславович»в подписных листах одновременного и как имя и как подпись кандидата, а также полагает доказанным допущенное Стрельцом Р.С. нарушение заполнения подписного листа в части заверения его кандидатом.

Далее, возражения административного ответчика относительно судебной практики, приведенной административным истцом в обоснование своих доводов указано, что судебная практика, на которую ссылается Административный истец не подтверждает его правовую позицию и не может быть основанием для отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Приведенная административным истцом выдержка из определения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № свидетельствует о том, что собственноручно написанная фамилия должностного лица в копии акта о наложении ареста, в котором уже имеются его фамилия, имя и отчество может рассматриваться как подпись. Соответственно, судом установлено наличие и подписи лица и его фамилии, имени и отчества, что не является аналогичной ситуацией с настоящим спором – Стрельцом Р.С. в подписных листах были прописаны только фамилия, имя и отчество, а заверяющая подпись проставлена не была.

Также Стрелец Р.С. ссылается на апелляционное определение Верховного суда РФ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому подпись сборщика выполнена в виде одной буквы. Данный судебный акт также не подтверждает доводы административного истца, так как после фамилии имени и отчества, Стрелец Р.С. не вписал никакой подписи, даже исполненной в виде одной буквы.

Судебная практика, приведенная в доказательство возможности наличия подписи гражданина отличной от подписи в паспорте гражданина РФ, также не подтверждает доводы административного истца.

Правовая позиция Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск заключается в фактическом отсутствии подписи в подписных листах №1 и №6 и не сводится к несовпадению подписи Стрельца Р.С. с подписью в паспорте гражданина РФ.

    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив заключение прокурора считающего административный иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим, суд приходит к выводу о том, что доводы, приведенные в обоснование административного иска не основаны на Законе, являются необоснованными, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

              Вывод судом сделан исходя из следующего.

Форма подписного листа и образец ее заполнения была установлена Решением Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск от 24.06.2020г. №68/217-4 «Об утверждении образцов заполнения подписных листов при проведении выборов депутатов городской Думы седьмого созыва муниципального образования городНовороссийск» и опубликована на официальном сайте Избирательной комиссии муниципального образования г. Новороссийск в сети Интернет.

Согласно установленной форме подписного листа кандидатов в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва для каждой из заполняемых граф установлен подстрочный комментарий с информацией о подлежащей внесению информации.

    В графе «Кандидат», согласно установленной форме подписного листа, необходимо внести фамилию, имя, отчество кандидата, подпись кандидата и дату ее внесения.

    Административным истцом в подписных листах №2, №3, №4, №5, №7, №8 были надлежащим образом исполнены требования к заполнению подписных листов и указаны данные в полном объеме и указанные листы нареканий никаких не вызвали.

В подписных листах №1 и №6 в графе «Кандидат» административным истцом не была проставлена подпись кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва и как пояснил административный истец в судебном заседании, в подписных листах №1 и №6 он умышленно не поставил подпись, поскольку, как он считает - в этом нет необходимости.

Но суд считает позицию административного истца в этой части, не основанной на Законе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», избирательная комиссия, организующая выборы, в течение 10 дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, проверяет соответствие порядка их выдвижения требованиям настоящего Закона, а также в случае, если их выдвижение в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Закона должно быть поддержано подписями избирателей, проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, лицах, осуществивших удостоверение подписных листов, и их подписей, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

На основании части 3 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», организующая выборы избирательная комиссия одновременно с утверждением в сроки, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Закона, необходимого для регистрации кандидатов, муниципальных списков кандидатов количества подписей принимает решение о числе подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, подлежащих проверке. Проверке могут подлежать все представленные подписи или одинаковая для всех кандидатов по соответствующему избирательному округу, для всех избирательных объединений часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Как установлено частью 4 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, утвержденным приложениями 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а при проведении указанных в части 3 статьи 4 настоящего Закона муниципальных выборов членов иного выборного органа местного самоуправления - приложениями 4 и 5 к настоящему Закону, достоверность и наличие в них определенных частью 10 статьи 20, частями 3 и 5 статьи 72, частями 3 и 5 статьи 88(1) настоящего Закона сведений о кандидате, об указанных в подписном листе избирательного объединения кандидатах, возглавляющих муниципальный список кандидатов, удостоверяющих и заверяющих подписные листы лицах, соблюдение установленных правил их указания, а также наличие подписей лиц, удостоверяющих и заверяющих подписные листы, и дат их внесения.

В соответствии с пунктом 8 часть 11 статьи 22 Закона Краснодарского края №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»,недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата.

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом.

Установленная форма подписного листа предполагает заверение его кандидатом с указанием фамилии, имени, отчества кандидата, даты заверения подписного листа и внесение личной подписи.

Административный истец не исполнил требования к заполнению подписных листов – отсутствует его подпись, что стало причиной мотивированного и обоснованного отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования город Новороссийск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

При этом у административного истца была возможность избежать нарушений при заполнении подписных листов, в случае проявления достаточной осмотрительности и добросовестности.

Довод административного истца о том, что указанная в подписных листах №1 и №6 в графе «кандидат» запись «Стрелец Роман Станиславович» является одновременно и именем и подписью кандидата Стрелец Р.С., также не основан на Законе, а позиция административного истца, заявившего в судебном заседании об умышленном непроставлении подписи – непоследовательной, относительно доводов приведенных в обосновании иска и поддержанных в судебном заседании.

Это обстоятельство подтверждается непосредственно проставленной личной подписью Стрельца Р.С. в документах для выдвижения и регистрации в качестве кандидата, заявлении о согласии баллотироваться, уведомление о выдвижении и иным материалах.

В соответствии с действующим законодательством в качестве средств, индивидуализирующих гражданина, рассматриваются его имя (статья 19 Гражданского кодекса Российской Федерации) и место жительства (ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). С именем, как средством индивидуализации физического лица непосредственно и неразрывно связана его подпись, совершение которой обязательно во всех действиях, подлежащих письменному оформлению, для подтверждения свободного волеизъявления ее участников.

Личная подпись наряду с именем и местом жительства гражданина становится индивидуализирующим гражданина средством, причем ее идентифицирующий характер обладает рядом особенностей и преимуществ : во-первых, в отличие от имени, которое может одновременно принадлежать неограниченному кругу субъектов, и места жительства, по которому могут проживать и другие лица, подпись гражданина обладает качеством уникальности и неповторимости, обусловливающим довольно низкую вероятность ее точного воспроизведения и подделки.

При этом, если имя и место жительства могут быть неоднократно изменены на протяжении жизни гражданина, его подпись, сформировавшись к среднему возрасту, остается практически неизменной, претерпевая незначительные изменения только в старости.

Более того, имя и место жительства гражданина относятся к факто░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░.░. ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №1 ░ №6, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░,░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №1 ░ №6 ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ «░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ – ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░» -░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

          ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №966-░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. №.

                                                                ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

                                                                ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.175-180, 244, ░.3 ░░.298 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░

░░░░░

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1» - ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░,    ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░