Решение по делу № 33-1156/2019 от 03.06.2019

Судья Конышев К.Е. дело № 33-1156/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 11 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Лелекова Н.Г. и Скворцовой О.В.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Васиной И. Ю. на решение
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 марта
2019 года, которым постановлено:

отказать в полном объеме в удовлетворении искового заявления Васиной И. Ю. к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город
Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности предоставить соответствующее жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васина И.Ю. обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности предоставить соответствующее жилое помещение.

В обоснование иска указала, что относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, однако в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных, не включена, до настоящего времени жильем не обеспечена.

В ходе рассмотрения спора привлечено к участию в деле в качестве соответчика Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Васина И.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» и Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения Васиной И.Ю. и ее представителя Лихошва А.О., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Жирякову О.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 июля
2005 года Деренуца С.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Вашколуп (Васиной после брака) И.Р. (истца по настоящему делу).

Отец истца Васиной И.Р. – Вашколуп Ю.Ф., умер 7 марта 1997 года, что следует из свидетельства о смерти от 25 марта 1997 года.

Приказом начальника Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 31 августа 2005 года № 429-д установлено попечительства Лузиной Г.В. над несовершеннолетней Вашколуп (Васиной) И.Ю. (пункт 1); закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за несовершеннолетней Вашколуп (Васиной) И.Ю. на период нахождения ее под попечительством (пункт 4), принадлежащее на праве собственности ее бабушке Леухиной Л.И.

23 ноября 2012 года Васина И.Ю., до достижения возраста 23 лет, обратилась в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На указанное заявление получен ответ от 17 декабря 2012 года об отказе во включении Васиной И.Ю. на том основании, что имеется закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес>

Отказывая в удовлетворении иска о предоставлении жилого помещения Васиной И.Ю., суд первой инстанции со ссылкой на положения абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) исходил из того, что на момент обращения истца в ноябре 2012 года за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Истец не обратилась в уполномоченный орган в период времени с 1 января 2013 года по 9 февраля 2013 года по вопросу обеспечения ее жилым помещением.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл считает, что с такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от
21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 4 приказа Управления образования администрации города Йошкар-Олы от 31 августа 2005 года № 429-д закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за несовершеннолетней Вашколуп (Васиной) И.Ю. на период нахождения ее под попечительством.

В соответствии со статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

Васина И.Ю., <дата> года рождения, достигла совершеннолетия <...> февраля 2008 года, с указанной даты прекращено закрепление жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Кроме того, как разъяснено в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, если за детьми-сиротами было закреплено жилое помещение, однако общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы, то необходимо признавать за детьми-сиротами право на обеспечение жилой площадью вне очереди независимо от того, были ли такие лица признаны малоимущими.

Основания для такого подхода дает и содержание подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции), согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответу отдела учета и распределения жилой площади администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11 февраля
2019 года, постановлением главы администрации г. Йошкар-Олы от 20 мая 1992 года № 660 Вашколуп (Деренуца) С.В. была принята на учет для улучшения жилищных условий по общему списку и списку первоочередников как многодетная семья (Вашколуп Ю.Ф. – супруг, Суханова (Вашколуп А.Ю. –дочь, Вашколуп Н.Ю. –дочь, Вашколуп И.Ю. –дочь). В связи со смертью матери Вашколуп (Деренуца) С.В. постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 28 сентября 2006 года № 2625 за дочерью
Сухановой А.Ю., <...> года рождения, с семьей из 5 человек (Грошева Ю.Е., <...> года рождения, Суханов Д.П., <...> года рождения – сын,
Суханова В.П., <...> года рождения – дочь, Васины И.Ю., <...> года рождения – сестра) сохранено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общему списку по времени подачи заявления матерью от 13 мая 1992 года. Ее очередь на 2018 год по общему списку № 828.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июля 2019 года и справке Отделения по Республике Марий Эл Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 3 июля 2019 года Васина (Вашколуп) И.Ю., Васина А.В. (дочь), Васин В.В. (супруг) собственниками объектов недвижимого имущества в Республике Марий Эл не зарегистрированы.

Таким образом, Васина И.Ю., обеспечена жилым помещением общей площадью, приходящейся на одного члена семьи, менее учетной нормы, установленной в г. Йошкар-Оле (менее 14, 5 кв.м), как на момент обращения в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» 23 ноября
2012 года, так и до настоящего времени.

Вместе с тем, эти обстоятельства нуждаемости Васиной И.Ю. в жилом помещении администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» не были учтены при рассмотрении ее обращения от 23 ноября 2012 года.

Таким образом, отказ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17 декабря 2012 года Васиной И.Ю. во включении
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является незаконным.

На повторное заявление Васиной И.Ю. от 8 декабря 2018 года по вопросу обеспечения ее жильем, Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 24 декабря 2018 года принято решение № 106, которым отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещении из специализированного жилищного фонда области по тем основаниям, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет она достигла возраста 23 лет.

Представленным в материалы дела доказательствами достоверно подтверждено, что истец Васина И.Ю., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ
(в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения, была признана и принята на учет нуждающихся в жилом помещении, она подлежала обеспечению вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма, в том числе и при наличии закрепленного за ней жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи, такое право ею не было реализовано ввиду незаконного отказа органа местного самоуправления, и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении, что исходя из разъяснений, изложенных «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», является достаточным для удовлетворения иска.

Судом первой инстанции верно отмечено, что отсутствуют основания для прекращения производства по делу по основаниям предусмотренным статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду наличия ранее разрешенного спора по иску прокурора г. Йошкар-Олы в интересах Вашколуп И.Ю. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отмене приказа и возложении обязанности предоставить жилое помещение, прекращенное определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 8 ноября 2012 года в связи с отказом Вашколуп И.Ю. от иска. Предметом иска являлось требований о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма рассмотрения дела.

Предметом рассмотрения настоящего спора является требование истца о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом поданное Васиной И.Ю. исковое заявление не тождественно исковому заявлению, рассмотренному ранее судом; они различаются по составу участников процесса, предмету, основаниям. Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 4 октября 2016 года № 87-КГ16-4.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Васиной И.Ю. о возложении обязанность на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включить Васину И.Ю., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Васиной И. Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
от 5 марта 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить обязанность на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включить Васину И. Ю., <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Васиной И. Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

.

Председательствующий                       А.Е. Соснин

Судьи                                   Н.Г. Лелеков

                                     О.В. Скворцова