Решение по делу № 2-9741/2014 от 05.08.2014

Дело № 2-9741/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 18 августа 2014 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Татарниковой Е.Г.,

с участием помощника прокурора города Вологды Оленевой А.Н.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Марковой Н. В. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Дементьева В. В., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Вологодский городской суд поступило заявление Марковой Н. В. (далее - заявитель) об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Дементьева В. В., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». В обоснование заявления указано, что Дементьев В.В. был выдвинут в составе списка кандидатов от избирательного объединения Вологодское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатному избирательному округу №. Решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы было принято Региональным Советом Вологодского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в соответствии с требованиями части 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» должна была созываться Конференция регионального отделения партии, а не Региональный Совет избирательного объединения. Таким образом, решение о выдвижении, представленное в Территориальную избирательную комиссию <адрес> (далее – ТИК <адрес>), принято неуполномоченным органом, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с пп. «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». По мнению заявителя решение ТИК <адрес> о регистрации Дементьева В.В. кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нарушает избирательные права заявителя, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создаёт для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение «Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО».

В судебное заседание заявитель не явилась, о дате, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Дудникова Н.В. на требованиях настаивала по основания и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ТИК <адрес> по доверенности Есина Ю.А. пояснила, что ТИК <адрес> заявленные Марковой Н.В. требования поддерживает, просит их удовлетворить. В ранее поступившем в суд от ТИК <адрес> отзыве на заявление Марковой Н.В. указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ Дементьевым В.В. в ТИК <адрес> были представлены документы на регистрацию его кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения представленных документов ТИК <адрес> принято оспариваемое заявителем постановление, которым Дементьев В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, решение о выдвижении кандидата в составе списка от избирательного объединения Вологодское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», необходимое для регистрации кандидата и представленное Дементьевым В.В. в ТИК <адрес>, принято неуполномоченным лицом.

Заинтересованное лицо Дементьев В.В. с требованиями, заявленными Марковой Н.В., не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно которому в соответствии с Уставом политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» предусмотрена возможность выдвижения кандидатов Региональным советом партии. Таким образом, решение избирательной комиссии принято без нарушений. Кроме того, считает, что заявление в суд представлено неуполномоченным лицом, поскольку подписано представителем по доверенности Черной С.В., а не самим заявителем.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» на основании прав по должности председатель ФИО8 с заявленными требованиями не согласился. В обоснование позиции сослался на Устав Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». При принятии решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы Региональный Совет Вологодского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» руководствовался Уставом. Положения Устава требованиям действующего законодательства не противоречат.

Суд, заслушав участников процесса, заключение помощника прокурора <адрес> Оленевой А.Н., полагавшей требования Марковой Н.В. подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32).

Судом установлено, чтоРешением Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Вологодской городской Думы нового созыва.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования, осуществляющей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии» возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Дементьевым В.В. в ТИК <адрес> были представлены документы на регистрацию его кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представленных документов ТИК <адрес> принято постановление, которым Дементьев В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о выдвижении кандидата Дементьева В.В. в составе списка от избирательного объединения Вологодское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято Региональным Советом партии ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Маркова Н.В., являясь кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что решение о выдвижении кандидата Дементьева В.В. принято неуполномоченным лицом, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с пп. «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обратилась в суд с вышеназванным заявлением.

В соответствии со статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса (статья 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (статьи 53, 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При подписании заявления, предъявлении его в суд указанные требования закона соблюдены.

Также Маркова Н.В. реализовала свою право на участие в судебном заседании через представителя.

Рассматривая заявленные Марковой Н.В. требования, суд полагает, что они являются обоснованными, подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2, подпункту «в» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

При проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона представляют в окружные избирательные комиссии, в частности, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания её регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 3.1 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.

Из приведённых правовых положений Федерального закона следует, что кроме общего правила, в соответствии с которым решения о выдвижении политической партией, её региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на съезде партии, конференции или общем собрании её региональных отделений, решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии на повторных и дополнительных выборах, а также в случаях отсутствия регионального или местного отделения политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии.

При этом в силу действующего законодательства повторные выборы – это выборы, назначаемые уполномоченным в соответствии с законом органом в случаях, если основные выборы признаны несостоявшимися, недействительными; если кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица; если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещёнными. Под дополнительными выборами понимаются выборы, которые проводятся в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Помимо этого, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1.4. указанных Рекомендаций в случае отсутствия в соответствующем субъекте Российской Федерации зарегистрированного регионального отделения политической партии (единого регионального отделения политической партии, созданного в субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа)) участвовать в региональных выборах, а в случае отсутствия регионального отделения и соответствующего местного отделения партии и в выборах в органы местного самоуправления на территории данного субъекта Российской Федерации соответствующего муниципального образования может только политическая партия. В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов, списков кандидатов в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или её регионального отделения.

Пунктом 3.2. Рекомендаций предусмотрено, что выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании её регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Как указано выше, решение о выдвижении кандидата Дементьева В.В. в составе списка от избирательного объединения Вологодское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято Региональным Советом партии ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Х Съездом Общероссийской политической общественной организации «Объединение ЯБЛОКО» по преобразованию общероссийской политической общественной организации в политическую партию «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» принят Устав политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - Устав).

В последующем в Устав неоднократно вносились изменения.

Как предусмотрено статьёй 15.2 Устава в период между конференциями (общими собраниями) руководство региональным отделением осуществляет Региональный Совет.

Между тем, судом установлено, что политическая партия «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО» имеет региональное отделение в Вологодской области, что выборы депутатов Вологодской городской Думы нового созыва не являются ни повторными, ни дополнительными, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у Регионального Совета полномочий на принятие решения о выдвижении кандидатов.

Учитывая, что для кандидата Дементьева В.В., выдвинутого политической партией, не соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях», что в силу подпункта б пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием отказа в регистрации кандидата, требования Марковой Н.В. подлежат удовлетворению в полом объёме.

Руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Марковой Н. В. удовлетворить.

Признать постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Дементьева В. В., выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение 5 дней с момента принятия судом решения.

Судья Е.Г. Татарникова

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2014 года.