Решение по делу № 12-247/2018 от 11.05.2018

№ 12-247/18

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием представителя КУЗ Воронежской области «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. ПОХВИСНЕВОЙ» по доверенности Гуськов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Никитина Р.В. на определение заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. № 36/12-694-18-О об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2018 года в отношении КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Определением № 36/12-694-18-О главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской от 29.03.2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Никитин Р.В., считая указанное определение незаконным, обратился в суд с жалобой, указав, что КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главный врач Корниенко С.В. совершили противоправные действия, не отстранив его в период с 21.03.2018г. по 04.04.2018г. от занимаемой должности «заместитель главного врача по клинико-экспертной работе» в связи с отсутствием сертификата по специальности «фтизиатрия», не исполнили возложенные на них ст. 196 ТК РФ обязанности - не направили его на профессиональную подготовку сертификационный цикл по специальности «фтизиатрия», 144 часа, таким образом, действия КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ и ч.1 ст. 19.20 КоАПРФ. На основании изложенного, Никитин Р.В. просит отменить определение заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. № 36/12-694-18-О от 29.03.2018 года, обязать Государственную инспекцию труда в Воронежской области возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» и главного врача Корниенко С.В.

Никитин Р.В. в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» - Гуськов Е.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, полагал определение ГИТ по Воронежской области законным и обоснованным, пояснил, что Никитин Р.В. с 16.02.2004 по 22.05.2004г. проходил подготовку и последующие повышение квалификации по специальности «Фтизиатрия», срок действия последнего сертификата истек 20.03.2018 года, с 09.09.2013г. - 26.12.2013г. в связи с назначением на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе проходил профессиональную подготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», срок действия сертификата истекает 26.12.2018 года. На момент проверки Никитин Р.В. соответствовал указанным требованиям, так как имел высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» и действующий сертификат по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». На повышение квалификации по специальности «Фтизиатрия» Никитин Р.В. не направлялся, так как 26.01.2018 года он был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников, в том числе сокращением должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе, неоднократно отказался от предложенных вакантных должностей, в том числе должности врача-фтизиатра, врача фтизиатра участкового, с 21.03.2018г. по 03.04.2018г. находился в очередном оплачиваемом отпуске, и не участвовал в оказании медицинской помощи. В связи с отказом от перевода на другую имеющуюся у работодателя работу, и соответственно невозможностью перевода его н другую должность приказом № 135-Л от 04.04.2018 года Никитин Р.В. был уволен в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. В последний рабочий день 04.04.2018г. Никитин Р.В. находился на рабочем месте, но не участвовал в оказании медицинской помощи, что подтверждается отсутствием записей в первичной медицинской документации, в течении дня он занимался ознакомлением со списком вакантных должностей, с приказом об увольнении, получал расчет, сдавал средства индивидуальной защиты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как предусмотрено ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что с 04.12.2006г. Никитин Р.В. был принят на работу в КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», в связи с назначением на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе Никитин Р.В. с 09.09.2013г. по 26.12.2013г. проходил профессиональную переподготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», срок действия сертификата истекает 26.12.2018г., также Никитин Р.В. проходил профессиональную подготовку и последующее повышение квалификации по специальности «Фтизиатрия», срок действия последнего сертификата истек 20.03.2018г., на повышение квалификации по специальности «Фтизиатрия» Никитин Р.В. не направлялся, 26.01.2018 года Никитин Р.В. был уведомлен о сокращении штата работников, на перевод на другую должность не согласился, и 04.04.2018г. был уволен по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

На основании обращения Никитина Р.В. от 15.03.2018г. Государственной инспекцией труда по Воронежской области была проведена проверкаКУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В., нарушений норм трудового законодательства выявлено не было, в связи с чем определением № 36/12-694-18-О от 29.03.2018г. ГИТ по Воронежской области было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы (ст. 13 ТК РФ).

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; а также вправе принимать локальные нормативные акты.

Согласно должностной инструкции КУВО ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» от 12.01.2014г. к кандидату на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе предъявляются следующие требования: наличие высшего профессионального образования по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», послевузовское образование и (или) дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет.

В соответствии с приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоритических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной деятельности.

Приказом Минздрава России от 08.10.2015г. № 707н утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», в том числе по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Положения должностной инструкции КУВО ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» от 12.01.2014г. не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации.

Установлено, что Никитин Р.В. имеет высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело», что подтверждается дипломом ДВС 1344532 от 28.06.2002г. Воронежской государственной медицинской академии им. Н.Н. Бурденко», прошел профессиональную переподготовку по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что подтверждается дипломом о профессиональной подготовке 2013 года ПП-ВГМА 000397), срок действия сертификата истекает 26.12.2018г., стаж работы Никитина Р.В. по направлению профессиональной деятельности более 5 лет, таким образом, оснований для отстранения Никитина Р.В. от занимаемой должности заместитель главного врача по клинико-экспертной работе КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в период с 21.03.2018г. по 04.04.2018г. не имелось, довод об отсутствии у Никитина Р.В. сертификата по специальности «Фтизиатрия», как основание для отстранения от занимаемой должности, не является состоятельным, поскольку наличие такого сертификата не является обязательным требованием к кандидату на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Как следует из положений Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

Следовательно, требования указанного Постановления применяются к заместителям руководителя медицинской организации, ответственным за оказание медицинской помощи, в связи с нахождением в ежегодном отпуске, Никитин Р.В. с 21.03.2018г. по 03.04.2018г., то есть по истечению срока действия сертификата по специальности «Фтизиатрия», не участвовал в оказании медицинской помощи, и не мог быть ответственным за её оказание, направление Никитина Р.В. на повышение квалификации по специальности «Фтизиатрия» работодатель не счел целесообразным в связи с предстоящим сокращением штата, о чем последний был уведомлен заранее, таким образом, нарушений трудового законодательства в действиях КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В. не усматривается.

При таких обстоятельствах в действиях КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, оснований к отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и удовлетворении жалобы Никитина Р.В. не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственнойинспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. № 36/12-694-18-О об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2018 года в отношении КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой», главного врача Корниенко С.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Никитина Р.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                   О.В. Оробинская