Решение от 03.05.2018 по делу № 2а-1598/2018 от 13.12.2017

Дело № 2-1598/18                          03 мая 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре              Евстафьеве Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административные исковые заявления Ефремовой Ольги Владимировны и Гитис Марии Ильиничны об оспаривании действий Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, Министерства образования и науки РФ, Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ,

У с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с требованиями об оспаривании действий Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, Министерства образования и науки РФ, Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ и просят признать незаконным бездействие административного ответчика Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов выразившееся в несвоевременном предоставлении аттестационного дела в Министерство образования и науки РФ для его рассмотрения по итогам защиты диссертации 18.12.2013 года на соискание ученой степени кандидата искусствоведения. Также они просят признать незаконными действия административных ответчиков Министерства образования и науки РФ, Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ в отказе в приеме аттестационного дела к рассмотрению по итогам защиты диссертации 18.12.2013 года на соискание ученой степени кандидата искусствоведения и обязать ответчиков привести действия по рассмотрению аттестационных дел на предмет присуждения ученой степени кандидата искусствоведения.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что 18.12.2013 года в диссертационном совете на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов состоялась успешная защита их диссертаций на соискание ученой степени кандидата искусствоведения. Письмами Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ от 02.05.2017 года истцам было отказано в приеме к рассмотрению аттестационных дел, по причине несвоевременной отправки и получением Минобрнауки РФ дела Гитис М.И. 10.03.2015 года, а Ефремовой О.В. 25.03.2015 года. Деятельность диссертационного совета в на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов в ноябре 2014 года была прекращена. Ранее аттестационные дела также направлялись, однако возвращались по идентичным причинам, на основании писем 25.06.2015, 01.10.2015, 30.03.2016 года. Представление аттестационного дела с нарушением установленного срока Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов а не диссертационным советом не могут выступать самостоятельными основаниями для отказа в рассмотрении аттестационного дела.

Административным ответчиком Санкт-Петербургским гуманитарным университетом профсоюзов были представлены письменные отзывы на иски, согласно которым они просили отказать в удовлетворении исков, ссылаясь на то, что истцами был пропущен срок для обращения в суд для защиты субъективного публичного права. Так, 18.12.2013 года диссертационным советом принято положительное решение о присуждении ученой степени. Таким образом аттестационное дело должно было быть направлено в Минобрнауки РФ в тридцатидневный срок, то есть 17.01.2014 года, с которого и начинает течь срок. Кроме того истцам было известно о нарушении права в 2015 году, при получении соответствующих писем. Кроме того они ссылаются на то, что исполнили публично-правовую обязанность, а именно: университет неоднократно направлял аттестационные дела, однако департамент отказывал в их рассмотрении.

Административным ответчиком Министерством образования и науки РФ, были представлены письменные отзывы на иск, согласно которым они просили отказать в удовлетворении исков, ссылаясь на то, что 18.12.2013 года в диссертационном совете на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов состоялась успешная защита их диссертаций на соискание ученой степени кандидата искусствоведения. С учетом даты защиты диссертаций требования к диссертациям предъявлялись и защита осуществлялась в соответствии с нормами Положения о порядке присуждения ученых степеней утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 года № 74. Таким образом диссертационный совет обязан был направить дела не позднее 18.01.2014 года. Аттестационные дела поступили Гитис М.И. 10.03.2015 гола, а Ефремовой О.В. 25.03.2015 года. На момент представления аттестационных дел более года действовало Положение от 24.09.2013 года № 842, устанавливающее иные требования к диссертации и ее защите. Оснований для применения утративших силу норм не имелось. Пунктом 4 указанного положения было предусмотрено, что аттестационные дела рассматриваются до 01.01.2015 года, в порядке установленном Положением № 74. Однако аттестационные дела поступили по прошествии установленных пресекательных сроков.

Представитель административных истцов и административные истцы в суд явились, на иске настаивают.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов в суд явился, иск не признает, по основаниям, указанным в отзывах на иск.

    Представители административных ответчиков Министерства образования и науки РФ, Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ в суд не явились, извещены надлежаще судебными повестками, представляли правовую позицию в виде отзывов, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ действует как структурное подразделение Министерства образования и науки РФ а потому суд формально усматривает наличие одного ответчика.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, извещен надлежаще судебной повесткой.

     Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям приведенным ниже.     

18.12.2013 года в диссертационном совете на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов состоялась успешная защита их диссертаций на соискание ученой степени кандидата искусствоведения. (том 1 л.д. 32-39, 165-174).

Письмами Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ от 02.05.2017 года истцам было отказано в приеме к рассмотрению аттестационных дел, по причине несвоевременной отправки и получением Гитис М.И. 10.03.2015 года, а Ефремовой О.В. 25.03.2015 года. (том 1 л.д. 23-24,157-158).

Ранее аттестационные дела также направлялись, однако возвращались по идентичным причинам, на основании писем 25.06.2015, 01.10.2015, 30.03.2016 года (том 1 л.д. 25-29, 157-163).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом 18.12.2013 года в диссертационном совете на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов состоялась успешная защита их диссертаций на соискание ученой степени кандидата искусствоведения. Письмами Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства образования и науки РФ от 02.05.2017 года истцам было отказано в приеме к рассмотрению аттестационных дел, по причине несвоевременной отправки и получением Гитис М.И. 10.03.2015 года, а Ефремовой О.В. 25.03.2015 года. Деятельность диссертационного совета в на базе Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов в ноябре 2014 года была прекращена. Ранее аттестационные дела также направлялись, однако возвращались по идентичным причинам, на основании писем 25.06.2015, 01.10.2015, 30.03.2016 года. Основанием для отказа в принятии аттестационных дел было то, что с учетом даты защиты диссертаций требования к диссертациям предъявлялись и защита осуществлялась в соответствии с нормами Положения о порядке присуждения ученых степеней утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 года № 74. Таким образом диссертационный совет обязан был направить дела не позднее 18.01.2014 года. Аттестационные дела поступили Гитис М.И. 10.03.2015 года, а Ефремовой О.В. 25.03.2015 года. На момент представления аттестационных дел более года действовало Положение от 24.09.2013 года № 842, устанавливающее иные требования к диссертации и ее защите. Оснований для применения утративших силу норм не имелось. Пунктом 4 указанного положения было предусмотрено, что аттестационные дела рассматриваются до 01.01.2015 года, в порядке установленном Положением № 74.

В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование отношений в сфере науки, 24 сентября 2013 г. издало постановление N 842 "О порядке присуждения ученых степеней", которым утверждено Положение о присуждении ученых степеней, регулирующее порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук, критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел.

На момент защиты диссертации административных истцов действовало Положение о порядке присуждения ученых степеней утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 года № 74, а потому ряд требований, установленных вновь принятым Положением соблюден не был.

Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов в нарушение установленного порядка не направил аттестационные дела истцов в срок до 17.01.2014 года, а лишь направил дело Гитис М.И., поступившее в министерство 10.03.2015 года, а Ефремовой О.В. 25.03.2015 года.

Как следует из п. 33 Постановления Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" при положительном решении по результатам защиты диссертации диссертационный совет в течение 30 дней со дня защиты диссертации направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации первый экземпляр аттестационного дела на бумажном носителе и размещает в электронном виде материалы аттестационного дела и текст диссертации соискателя ученой степени в федеральной информационной системе государственной научной аттестации. Второй экземпляр аттестационного дела вместе с экземпляром диссертации хранится в организации, на базе которой создан диссертационный совет, в котором проводилась защита диссертации, в течение 10 лет.

Административным ответчиком обязанность по направлению аттестационных дел исполнена не была, в качестве подтверждающих доказательств приложено сообщение университета от 05.05.2015 года о том, что дела не были направлены по вине ученого секретаря диссертационного совета Карпова А.В. (л.д. 66).

Согласно пункту 4 постановления N 842 аттестационные дела лиц, защитивших диссертации до 1 января 2014 г., рассматриваются Министерством образования и науки Российской Федерации до 1 января 2015 г. в порядке, действовавшем до вступления в силу указанного постановления. Данное правило не распространяется на соискателей, имеющих высшее образование, подтвержденное дипломом бакалавра, подготовивших диссертацию, принятую диссертационным советом не позднее 1 января 2014 г., при условии, что защита диссертации должна быть осуществлена не позднее 1 июля 2014 года. Аттестационные дела указанных лиц рассматриваются до 1 июля 2015 г. в порядке, предусмотренном постановлением N 74.

Аттестационные дела административных истцов поступили в Министерство образования РФ в марте 2015 года, после установленного переходного срока, а потому не могли быть рассмотрены с учетом пресекательных сроков рассмотрения по вине Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.

Таким образом требования не могут быть удовлетворены, так как административный ответчик Министерство образования и науки РФ действовал в установленном порядке, отказал в принятии дел по причине пропуска сроков.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Так, 18.12.2013 года диссертационным советом принято положительное решение о присуждении ученой степени истцам. Таким образом аттестационное дело должно было быть направлено в Минобрнауки РФ в тридцатидневный срок, то есть 17.01.2014 года, с которого и начинает течь срок. Кроме того безусловно истцам было известно о нарушении права в 2015 году, при получении соответствующих писем Минобрнауки РФ, однако административные иски были поданы в суд 18.07.2017 года.

Заявления о восстановлении пропущенного срока истцами представлено в суд не было. Ссылка на письмо от 02.05.2017 года не имеет правового значения, так как фактически оспариваются действия ответчиков совершенные в 2015 году. Истцы знали о возвращении дел, однако не обращались в суд с требованиями о защите нарушенного права.

Так заявления поданы в суд по истечении установленного срока для обжалования, а потому оснований для удовлетворения данных исков не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                         ░░░░░ ░.░.