Решение по делу № 33-15875/2021 от 11.08.2021

Дело № 2-936/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-15875/2021

    г. Уфа                                      9 сентября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                Гадиева И.С.,

судей                                Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.

при секретаре                         Бикбулатовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах Ильбактина С.А. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах Ильбактина С.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее также - администрация МР Уфимский район РБ), Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить Ильбактину С.А., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Требования обосновал тем, что в ходе проведенной прокурором проверки по обращению Ильбактина С.А. установлено, что постановлением главы администрации муниципального района Уфимский район РБ                             от 26 апреля 2016 г. №... Ильбактин С.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно справке ГБПОУ Уфимский автотранспортный колледж Ильбактин С.А. на основании приказа от                      22 августа 2016 г. №... зачислен в образовательное учреждение, а на основании приказа от 22 августа 2020 г. №... отчислен из названного учебного учреждения в связи с окончанием. Вместе с тем Ильбактин С.А. до настоящего времени администрацией МР Уфимский район РБ не обеспечен благоустроенным жилым помещением, чем нарушены его жилищные права.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 г. постановлено:

исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах Ильбактина С.А. удовлетворить;

обязать администрацию МР Уфимский район РБ, за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставить Ильбактину С.А., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах Уфимского района Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В апелляционной жалобе глава администрации МР Уфимский район РБ Угаров В.П. просит отменить состоявшее решение, в удовлетворении требования отказать. Ссылается на то, что в исковом заявлении не указан конкретный источник, вид и пределы финансирования, в связи с чем решение суда не может быть исполнено в случае удовлетворения исковых требований. Ссылается на недостаточность финансовых средств для предоставления Ильбактину С.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и на процедуру по обеспечению жильем, требующую существенных временных затрат.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сафина И.Ф., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Ильбактин С.А. дата года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением.

Постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 26 апреля 2016 г. №... Ильбактин С.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке ГБПОУ Уфимский автотранспортный колледж Ильбактин С.А. на основании приказа от 22 августа 2016 г. №... зачислен в образовательное учреждение, а на основании приказа от 22 августа 2020 г.         №... отчислен из названного учебного учреждения в связи с окончанием.

Объектов недвижимого имущества, зарегистрированных на Ильбактина С.А. в Едином государственном реестре недвижимости, не значится, о чем свидетельствует Уведомление Росреестра по Республике Башкортостан от 24 декабря 2020 г. №....

В апелляционной жалобе право Ильбактина С.А. на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений не оспаривается.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, заявленные к администрации МР Уфимский район РБ, руководствуясь положениями              статей 92, 109.1 ЖК Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона                   от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», постановления правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан», суд первой инстанции исходил из того, что право Ильбактина С.А. как лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждается и фактически не оспаривается ответчиками; обязанность по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот в Республике Башкортостан возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем именно администрация МР Уфимский район РБ обязана предоставить Ильбактину С.А. жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и определенной площадью.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора к Правительству Республики Башкортостан, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оснований для возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности по предоставлению Ильбактину С.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется.

При этом суд сослался на нормы права, из анализа которых следует, что требования прокурора в данной части не учитывают порядок формирования и распределения соответствующему бюджету субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе, участия должника в процессе формирования таких субвенций исходя из наличия переданных государственных полномочий по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку при разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67                 ГПК Российской Федерации, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения на администрацию МР Уфимский район РБ обязанности предоставить жилье Ильбактину С.А. за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом               «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 19 указанного Закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов РФ.

В развитие указанных предписаний статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В силу пункта 8.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц действительно должна осуществляться администрацией района за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, так как государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке администрации района, однако расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

Вместе с тем подобная формулировка ставит вопрос об исполнении судебного решения о предоставлении истцу жилого помещения в зависимость от того, когда будут предоставлены бюджету муниципального района соответствующие субвенции из бюджета Республики Башкортостан.

Однако, само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указано в апелляционной жалобе, не освобождают ответчика от необходимости исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда в установленный законом срок. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и то обстоятельство, что в бюджете субъекта не предусмотрены в достаточном объеме средства на приобретение жилья указанной категории лиц, не может служить основанием для ограничения права Ильбактина С.А. на жилищное обеспечение.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса, то положения Бюджетного кодекса Российской Федерации к отношениям с участием граждан неприменимы.

При наличии между субъектами бюджетных правоотношений спора относительно достаточности производимого финансирования расходных обязательств в связи с осуществлением переданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий, он может быть разрешен в ином судебном порядке, не в рамках настоящего дела.

Таким образом, из резолютивной части решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 г. подлежит исключению указание на предоставление жилого помещения «за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации».

В остальной части судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных             статьей 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от               11 мая 2021 г. изменить в части, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить Ильбактину С.А.,             дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах Уфимского района Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет».

В остальной части решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2021 г.

    Председательствующий                             И.С. Гадиев

судьи                                          Э.Я. Абдрахманова

                                         И.Р. Ибрагимова