Решение по делу № 33-16225/2023 от 08.09.2023

УИД: 61RS0019-01-2022-005605-54

Судья Завалишина И.С. Дело № 33-16225/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 ноября 2023 г.     г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Минасян О.К., Джагрунова А.А.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3990/2022 по исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Шевченко Ольге Сергеевне, третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, о признании недействительным договора аренды, обязании возвратить земельный участок, по апелляционным жалобам Администрации г. Новочеркасска, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2022 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

        Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с настоящим иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Шевченко О.С., в обоснование которого указала, что между КУМИ г. Новочеркасска (арендодатель) и Шевченко О.С. (арендатор) 21.03.2022 заключен договор аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений № 22/011 земельного участка площадью 795 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сроком действия до 21.09.2023.

        В дальнейшем стороны пришли к соглашению увеличить срок действия договора аренды от 21.03.2022 № 22/011 до 21.09.2026, оформив 02.06.2022 дополнительное соглашение к договору.

        В рамках рассмотрения обращения граждан о несогласии со строительством коммерческой недвижимости и вырубке зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрация г. Новочеркасска провела проверку соблюдения законодательно установленных требований при подготовке и утверждении проектной документации по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга пр. Баклановским, категория земель – «земли населенных пунктов», по результатам которой, начальником юридического отдела Администрации г. Новочеркасска, и в связи с выявленными нарушениями законодательства было принято решение об обращении в суд с настоящим иском.

        На основании изложенного истец просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений от 21.03.2022 с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.03.2022 № 22/011 под строительство зданий, строений, сооружений от 02.06.2022 и обязать Шевченко О.С. возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением суда от 14.09.2022 КУМИ г. Новочеркасска исключен из числа лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, и привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2022 г. заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Новочеркасска подала апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просила решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.

Апеллянт повторно излагает доводы, указанные в исковом заявлении, ссылается на то, что суд не дал надлежащей оценки предоставленным доказательствам, в отсутствие нормативного обоснования пришел к выводу о том, что утверждение новых правил землепользования и генерального плана муниципального образования «Город Новочеркасск» какого-либо влияния на форму и содержание разработанной и утвержденной проектной документации не оказали. Указывает, что в отношении спорного земельного участка КУМИ не предоставлялось заключение о наличии ограничений (обременений) на земельный участок, а равно информация о том, что земельный участок не относится к землям общего пользования.

Автор жалобы считает, что отмена постановления Администрации города от 29.04.2020 № 589 не порождает каких-либо правовых последствий, так как земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет обременение в виде договора аренды с Шевченко О.С.

По мнению апеллянта, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, не исследовал вопрос о том, отвечает ли земельный участок требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе и в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).

При этом согласно Порядку охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске, утвержденному решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.05.2013 № 378, размещение объектов строительства, связанное с уничтожением или повреждением зеленых насаждений, на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» запрещено, при этом пересадка деревьев допускается при невозможности размещения объектов строительства на иных земельных участках (п. 2.13, 2.19). Данные обстоятельства судом не исследованы.

Автор жалобы обращает внимание на то, что требования Администрации города основаны на нарушениях процедуры и порядка проведения публичных слушаний, установленных ст. 5.1 ГрК РФ, главой 5 Порядка организации проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска от 30.03.2018 г. № 285.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в своей апелляционной жалобе просил также отменить решение суда, принять новое решение, которым иск удовлетворить.

Апеллянт КУМИ отмечает, что нарушение процедуры предоставления спорного земельного участка указывает на незаконность заключенного договора аренды, который является недействительной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Считает, что выявление нарушений процедуры предоставления земельного участка после заключения договора аренды, может повлечь недействительность договора. Полагает, что истцом выявлены нарушения процедуры проведения публичных слушаний, установленные градостроительным законодательством, не был осуществлен учет мнения населения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 марта 2023 г. решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2022 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.07.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 марта 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При повторном рассмотрении дела Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.10.2023 производство по настоящему делу приостановлено до разрешения другого гражданского дела № 33а-16013/2023 (№ 2а-1998/2023) по административному иску ФИО17 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании результатов публичных слушаний недействительными, отмене заключения по вопросам градостроительной деятельности, признании недействительным постановления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам от 08.11.2023 производство по настоящему гражданскому делу возобновлено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом применительно к положениям ст. ст. 113, 117, 167 ГПК РФ, а также путем публикации сведений о движении дела на официальном сайте Ростовского областного суда, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. Судебная коллегия признает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя Администрации г. Новочеркасска – Василенко К.С. по доверенности, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.09.2019 ФИО12 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска с заявлением, по результатам рассмотрения которого было подготовлено и издано постановление Администрации г. Новочеркасска от 01.11. 2019 № 1512 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским» (публикация от 01 ноября 2019 года в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»).

Впоследствии было издано постановление председателя Городской Думы - Главы г. Новочеркасска от 23.01.2020 № 5 «О назначении публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским» (публикация от 3 февраля 2020 года в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»).

В соответствии с указанным постановлением УАиГР г. Новочеркасска подготовлено оповещение о начале публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска от 1 ноября 2019 года № 1512 (публикация от 20 января 2020 года в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»).

Публичные слушания по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска от 01.11.2019 № 1512 проведены УАиГР г. Новочеркасска в указанный в оповещении срок – 13.02.2020, что подтверждено протоколом проведения публичных слушаний от 14.02.2020 и заключением о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3 (публикация от 29 марта 2020 года в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»).

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 29.04.2020 № 589 в редакции постановления от 04.06.2020 № 725, опубликованных в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» 20.05.2020 и 25.06.2020, соответственно, утверждены проект планировки и проект межевания территории, которыми, в том числе установлены вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка, площадью 795 кв. м, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена - «магазины».

Утвержденные проект планировки и проект межевания территории; стали основанием для органов Администрации г. Новочеркасска - УАиГР г. Новочеркасска и КУМИ г. Новочеркасска по исполнению последующих организационных и технических мероприятий, связанных с оформлением и распоряжением вновь сформированного земельного участка площадью 795 кв. м, й:

- постановка УАиГР г. Новочеркасска этого земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему 11 июня 2020 года кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

- определение условий предоставления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в аренду (сроки, параметры объектов капитального строительства и т.п.);

- организация КУМИ г. Новочеркасска проведения 22 января 2021 года открытых торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (лот № 5).

21.03.2022 муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице КУМИ г. Новочеркасска с победителем торгов - Шевченко О. С, заключен договор аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений № 22/011 сроком действия до 21..09.2023 и 02.06.2022 - дополнительное соглашение к договору сроком действия до 21.09.2026.

Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к договору зарегистрированы в установленном законом порядке.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности Администрацией г. Новочеркасска нарушений законодательно установленных процедур проведенных публичных слушаний по проекту постановления администрации г. Новочеркасска от 1 ноября 2019 года № 1512 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским».

Суд установил, что представленная суду УАиГР г. Новочеркасска проектная документация утвержденных проекта планировки и проекта межевания территории, не содержит каких-либо данных об отнесении спорного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к землям особо охраняемых территорий и объектов или к землям лесного фонда, либо планирование органом местного самоуправления использование этого земельного участка в целях пользования им неограниченным кругом лиц путем установления красных линий.

Поскольку доказательства фактического использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, как земель общего пользования (наличие элементов благоустройства, отдельных площадок и/или дорожек для прогулок и т.п.), администрацией г. Новочеркасска не представлены, суд пришел к выводу о том, что факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зеленых насаждений (сосен), сам по себе, не является квалифицирующим признаком для его отнесения к землям общего пользования и, соответственно, не является препятствием по его формированию для использования в иных целях, а вопрос о сохранении находящихся на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зеленых насаждений (сосен) связан исключительно с порядком владения и пользования этим земельным участком Шевченко О.С.

Таким образом, суд посчитал, что права заинтересованных лиц на участие в публичных слушаниях были обеспечены в полном объеме, исходя из того, что УАиГР г. Новочеркасска подготовлено оповещение о начале публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска от 01.11.2019 № 1512, опубликованное 20.01.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»), которое содержит информацию о времени, месте и форме проведения публичных слушаний, время и место открытия экспозиции проекта планировки и проекта межевания этой территории, данные о размещении информационных материалов на официальном сайте Администрации г. Новочеркасска, порядок ознакомления с материалами, прием предложений по этому вопросу, регистрации выступающих на публичных слушаниях, а также иную информацию в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленные Администрацией г. Новочеркасска доказательства об обстоятельствах проведения в начале 2020 года публичных слушаний суд оценил критически, а также указал, что показания свидетелей, допрошенных по инициативе представителя истца, указанных обстоятельств не подтвердили.

Доводы представителя администрации г. Новочеркасска о нарушении срока проведения публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска суд не принял во внимание, отметив, что положения ст. 5.1 ГрК РФ, как и положения Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании, утвержденные решением городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области от 30.03.2018 № 285, определяют момент окончания публичных слушаний не формированием какого-либо документа (в данном случае - заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3), а датой его публикации в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости».

Довод представителя Администрации г. Новочеркасска о нарушении установленного частью 14 ст. 46 ГрК РФ срока публикации постановления Администрации г. Новочеркасска от 29.04.2020 № 589, судом был отклонен с указанием на то, что причины допущенного нарушения какого-либо негативного влияния на действия органов Администрации г. Новочеркасска - УАиГР г. Новочеркасска и КУМИ г. Новочеркасска по исполнению необходимых организационных и технических мероприятий, связанных с оформлением и распоряжением вновь сформированным земельным участком, включая заключение договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему с Шевченко О.С., это обстоятельство не оказали.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может и полагает решение суда подлежащим отмене,

Согласно разъяснениям п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (статья 379.6, часть 4 статьи 390 ГПК РФ).

Одним из фундаментальных общих принципов действующего градостроительного законодательства является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Как установлено статьей 5.1 ГрК РФ, по проектам планировки территории, проектам межевания территории, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Решением Городской Думы города Новочеркасска от 30 марта 2018 г. № 285 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В соответствии с положениями статьи 12 указанного Порядка, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей города Новочеркасска о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Из материалов дела следует, что оповещение о начале публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Новочеркасска от 01.11.2019 № 1512 было опубликовано в «Официальном выпуске. Новочеркасские ведомости» 20.01.2020 № 2 (592).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств соблюдения положений пункта 2 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ, предусматривающих, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Указав на отсутствие со стороны истца доказательств нарушения порядка опубликования оповещения о проведении публичных слушаний в виде отсутствия соответствующих извещений на информационных стендах и иных определенных законом местах, суд первой инстанции тем самым возложил на истца обязанность по доказыванию отрицательного факта. Однако возложение на сторону бремени доказывания отрицательного факта является недопустимым с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения. Заявление об отрицательном факте по общему правилу перекладывает на другую сторону обязанность по опровержению утверждения заявителя.

При этом судом не дана оценка утверждению истца о нарушении порядка опубликования оповещении о проведении публичных слушаний в совокупности с доводами о том, что согласно протоколу проведения публичных слушаний № 3 от 14 февраля 2020 г., на публичных слушаниях лица, из числа жителей города, и проживающих на территории, прилегающей к формируемому земельному участку, не присутствовали.

Также судебная коллегия обращает внимание, что суд первой инстанции, при отсутствии в материалах дела объективных доказательств соблюдения требований пункта 2 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ, не только возложил на сторону истца бремя по доказыванию факта отсутствия определенных действий, но и критически отнесся к имеющимся субъективным доказательствам - показаниям свидетелей, несмотря на то, что их показания какими-либо иными доказательствами и показаниями не опровергнуты.

При проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, но и учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения.

В свою очередь, несоблюдение императивно установленных публичных процедур формирования земельных участков (утверждения проекта планировки, межевания территории), в зависимости от наступления в связи с этим негативных последствий, может свидетельствовать о незаконности распоряжения такими земельными участками органам местного самоуправления.

В частности, при оценке наличия или отсутствия негативных последствий нарушений, допущенных при проведении публичных слушаний, суду надлежало исследовать доводы истца о том, что жители близлежащей территории к спорному земельному участку выступают против строительства там объекта коммерческой деятельности, в частности обращаются с заявлениями и жалобами для защиты своих прав; выяснить, по какой причине данные граждане не принимали участие в публичных слушаниях, были ли о них оповещены.

Судом первой инстанции также не исследовано, отвечает ли земельный участок требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе и в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ).

При этом согласно Порядку охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске, утвержденному решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.05.2013 № 378, размещение объектов строительства, связанное с уничтожением или повреждением зеленых насаждений, на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» запрещено, при этом пересадка деревьев допускается при невозможности размещения объектов строительства на иных земельных участках (п.2.13, 2.19). Данные обстоятельства судом не исследованы, надлежащая оценка им не дана.

В рамках настоящего спора истцом выявлены нарушения процедуры проведения публичных слушаний, установленные градостроительным законодательством, которые подтверждены достаточными доказательствами.

В нарушение положений части 8 ст. 5.1 оповещение о проведении публичных слушаний не было размещено на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков и иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний № 3 от 14.02.2020 на публичных слушаниях лица, из числа жителей города, и проживающих на территории, прилегающей к формируемому земельному участку не присутствовали, о предстоящих слушаниях органом местного самоуправления не извещались, что также следует из показаний допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности № 3 от 18.02.2020 было размещено в официальном выпуске Новочеркасские ведомости от 29.03.2020 № 7/1 (597/1). Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано 20.01.2020, а заключение по вопросам градостроительной деятельности принято 18.02.2020, что соответственно менее одного месяца.

Кроме того, по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: КУМИ Администрации г. Новочеркасск, Шевченко О.С., о признании результатов публичных слушаний недействительными, отмене заключения по вопросам градостроительной деятельности, признании недействующим постановления, по гражданскому делу № 2а-1998/2023 решением Новочеркасского городского суда от 13 июня 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебной коллегией по административным делам Ростовского областного суда от 23 октября 2023 г. по апелляционной жалобе истцов указанное решение отменено и постановлено новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о результатах публичного слушания по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3 (публикация от 29.03.2020 в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости»).

Суд постановил признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации города Новочеркасска от 29.04.2020 № 589 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в редакции постановления от 04.06.2020 № 725, опубликованное в печатном издании «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» 20.05.2020 и 25.06.2020.

Указанным судебным постановлением также установлено существенное нарушение процедуры проведения публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Новочеркасска от 29.04.2020 № 589, которое также опубликовано с нарушением установленного законом срока.

Указанные обстоятельства также имеют значение при разрешении настоящего спора.

Поскольку в основу судебного решения по настоящему делу были приняты Заключение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о результатах публичного слушания по вопросам градостроительной деятельности от 18.02.2020 № 3, которое признано незаконным вступившим в законную силу апелляционным определением от 23.10.2023, и Постановление Администрации города Новочеркасска от 29.04.2020 № 589 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной с севера границей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с востока и запада внутриквартальными проездами, с юга проспектом Баклановским», в редакции постановления от 04.06.2020 № 725, которое признано недействующим, указанное также свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушение процедуры предоставления спорного земельного участка также указывают на незаконность заключенного договора аренды, который является недействительной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Договор аренды земельного участка, нарушающий требования закона или иного правового акта, недействителен в силу оспоримости или ничтожен в силу прямого указания закона (ст. 166 ГК РФ). К таким договорам применяются общие нормы о недействительности сделок, указанные в гл. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормы ЗК РФ и иного федерального законодательства, нарушения которых также могут повлечь признание сделки недействительной и применение последствий недействительности или ничтожности сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Выявление нарушений процедуры предоставления земельного участка уже после заключения договора аренды может повлечь недействительность договора.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований Администрации г. Новочеркасска. При таких обстоятельствах, с учетом факта признания допущенных нарушений Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, суд апелляционной инстанции считает возможным признать недействительным договор № 22/011 аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений от 21.03.2022, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска и Шевченко Ольгой Сергеевной, дополнительное соглашение от 02.06.2022 к указанному договору от 21.03.2022. Обязать Шевченко Ольгу Сергеевну, возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска земельный участок площадью 795 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе пр. Баклановского, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ в связи с отменой решения суда, и с учетом того, что истцом при обращении в суд государственная пошлина не уплачена, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2022 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Администрации г. Новочеркасска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Шевченко Ольге Сергеевне о признании недействительным договора аренды земельного участка, обязании возвратить земельный участок, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать недействительным договор № 22/011 аренды земельного участка под строительство зданий, строений, сооружений от 21.03.2022, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска и Шевченко Ольгой Сергеевной, дополнительное соглашение от 02.06.2022 к договору № 22/011 аренды земельного участка от 21.03.2022.

Обязать Шевченко Ольгу Сергеевну, паспорт гражданина Российской Федерации, серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска земельный участок площадью 795 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

    Взыскать с Шевченко Ольги Сергеевны, паспорт гражданина Российской Федерации, серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 08.12.2023.