Решение по делу № 2-465/2012 от 26.09.2012

Дело № 2-465/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Ильинский                   10 октября 2012 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С.

       с участием заместителя прокурора Ильинского района Ревенко Л.В.

       представителя ответчика директора муниципального казенного образовательного учреждения «Посерская основная общеобразовательная школа» ФИО5

       представителя ответчика Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО3, по доверенности

       при секретаре Чигиревой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского муниципального района к муниципальному казенному образовательному учреждению «Посерская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Ильинского муниципального района о возложении обязанности по получению лицензии,

У С Т А Н О В И Л :

       Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Посерская основная общеобразовательная школа» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, а управление образования администрации Ильинского муниципального района обязать выделить денежные средства на эти цели в случае недостаточности собственных денежных средств у учреждения, указывая в обоснование своих требований, что в ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Посерская основная общеобразовательная школа» установлено, что образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии, поскольку срок ее истек 11 августа 2012 г., а вновь лицензия не получена.

        В результате невыполнения МКОУ «Посерская ООШ» требований законодательства о лицензировании обучающимся не гарантировано оказание качественного и квалифицированного образования в условиях, обеспечивающих безопасность, и в соответствии с утвержденными законодательством стандартами.

       Отсутствие лицензии может повлечь приостановление и прекращение деятельности образовательного учреждения, поскольку такая деятельность запрещена законом, а следовательно, будет нарушено право обучающихся на получение образования.

       В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика директор МКОУ «Посерская основная общеобразовательная школа» ФИО5 показала, что образовательное учреждение до настоящего времени не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, данный вид деятельности осуществляется без лицензии, документы на получение лицензии направлены, но лицензию не выдают по причине несоответствия воды, других нарушений нет. В настоящее время денежные средства необходимые для дополнительной очистки воды ими запрошены, но еще не выделены. Просит дать срок для исполнения до 01 декабря 2012 г.

Представитель ответчика Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО3 с заявленными требованиями в части обязания выделения денежных средств на цели получения лицензии МКОУ «Посерская ООШ» на осуществление образовательной деятельности согласна.

       Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

       Конституцией Российской Федерации признано и гарантировано, что каждый имеет право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а дошкольное образование предоставляется гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, как о том гласит статья 43.

       В силу ч.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

       В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

       Согласно п. 1, 2, 4 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

       В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1). Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2). Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием (п. 3).

       Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».

       Согласно абз. 3 п. 29 вышеуказанного Положения, лицензия на новый срок выдается лицензиату в порядке, установленном настоящим Положением для ее получения. При этом заявление и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии.

       Пункт 46 Положения устанавливает, что за ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Согласно Устава МКОУ «Посерская основная образовательная школа» является юридическим лицом, его учредителем является Администрация Ильинского муниципального района в лице Управления образования.

       В силу п. 17 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утверждено приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 года № 2562), право на осуществление образовательной деятельности возникает у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

       Таким образом, осуществление образовательной деятельности может осуществляться учреждением при наличии лицензии на право ведения такой деятельности, отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности запрещено законом под страхом применения гражданско-правовой ответственности в виде прекращения деятельности такого учреждения (ликвидации).

       Прокуратурой Ильинского района в сентябре 2012 года проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Посерская основная общеобразовательная школа».

       В ходе проверки установлено, что МКОУ «Посерская основная общеобразовательная школа» расположена и осуществляет образовательную деятельность по адресу Пермский край, Ильинский район, д.Посер, ул. Победы, 12. Учредителем юридического лица является администрация Ильинского муниципального района в лице управления образования.

       Образовательное учреждение осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии от 10.08.2007 года, срок которой закончился 11 августа 2012 г.

      Факт осуществления МКОУ «Посерская основная общеобразовательная школа» образовательной деятельности в отсутствие лицензии нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, не отрицается он и представителями ответчиков.

       Судом установлено и не отрицается ответчиками, что МКОУ «Посерская основная образовательная школа» и на день разрешения иска продолжает осуществлять образовательную деятельность при отсутствии у них лицензий на право ее ведения, что безусловно, является нарушением действующего законодательства, проанализированного судом, поэтому следует обязать ответчика получить лицензию на право ведения образовательной деятельности, поскольку в случае применения гражданско-правовой санкции на их ликвидацию будет нарушено право значительного числа граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

       В результате невыполнения МКОУ «Посерская ООШ» требований законодательства о лицензировании обучающимся не гарантировано оказание качественного и квалифицированного образования в условиях, обеспечивающих безопасность, и в соответствии с утвержденными законодательством стандартами.

       Отсутствие лицензии может повлечь приостановление и прекращение деятельности образовательного учреждения, поскольку такая деятельность запрещена законом, а следовательно, будет нарушено право обучающихся на получение образования.

       Таким образом, требование прокурора об обязании МКОУ «Посерская ООШ» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности подлежит удовлетворению.

       Также суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании управления образования администрации Ильинского муниципального района в случае недостаточности собственных средств выделить МКОУ «Посерская ООШ» денежные средства на цели получения лицензии на осуществление образовательной деятельности поскольку, согласно п.2 Устава муниципального казенного образовательного учреждения «Посерская основная общеобразовательная школа» её учредителем является администрация Ильинского муниципального района в лице Управления образования.

       В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

       Следовательно, ответчик обязан исполнить обязанности, установленные законом.

       В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

       Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

       С учетом того, что получение лицензии на осуществление образовательной деятельности требует значительного периода времени, а также значительных материальных затрат, при этом, исходя из требований разумности, а также учитывая бюджетное финансирование и необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения ответчиком нарушений до 31 декабря 2012 г. является обоснованным.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

       Исковые требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить.

        Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Посерская основная общеобразовательная школа» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.

       Обязать управление образования администрации Ильинского муниципального района в случае недостаточности собственных средств выделить МКОУ «Посерская ООШ» денежные средства на цели получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца.

                          Судья                                              И.С. Шляпина.