Решение по делу № 33-3404/2018 от 03.07.2018

Судья Кузнецова Н.В. Дело № 33-3404/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Глуховой И.Л.,

судей Анисимовой В.И., Рогозина А.А.,

при секретарях Рогалевой Н.В., Гильмановой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 августа 2018 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Волковой Анны Кимовны – Наумова Дмитрия Николаевича на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 марта 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства к Волковой Анне Кимовне об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

В пользу муниципального образования «город Ижевск» истребован из незаконного владения Волковой Анны Кимовны земельный участок общей площадью 2 580 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

С Волковой Анны Кимовны в бюджет г. Ижевска взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – истец, УЗРиЗ Администрации г. Ижевска) обратилась в суд с иском к Волковой А.К. (далее – ответчик) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, мотивируя требования тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № является Волкова А.К. Первоначально право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 8 сентября 2015 года за Яковлевым Ю.Т. Проведенной органами полиции проверкой по факту незаконного приобретения права собственности на данный земельный участок было установлено, что основанием для регистрации права собственности Яковлева Ю.Т. на данный земельный участок явилось поддельное постановление главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска №748/9 от 13.06.1995г. При этом данное постановление уполномоченным органом не принималось, земельный участок Яковлеву Ю.Т. в установленном законом порядке не предоставлялся. Поскольку земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, Администрация г. Ижевска на основании ст.302 ГК РФ просила истребовать спорный земельный участок из незаконного владения Волковой А.К. в пользу муниципального образования «город Ижевск».

В судебном заседании представитель истца Мунтяну П.В. на удовлетворении иска настаивал, по доводам, изложенным выше.

Представитель ответчика Наумов Д.Н. просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ответчик является добросовестным приобретателем.

Определениями суда от 20 марта и 14 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Ленкина Н.Ю., Яковлев Ю.Т., филиал ФКП Росреестра по УР.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Наумов Д.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на недоказанность истцом поддельности акта органа местного самоуправления, послужившего основанием для регистрации первоначального права собственности на спорный земельный участок. Полагает, что суд необоснованно отказал в применении срока исковой давности к заявленным исковым требованиям. Приводит доводы о недоказанности оснований для истребования спорного участка из владения ответчика.

В возражениях на апелляционную жалобу истец указывает на несостоятельность ее доводов, законность и обоснованность принятого решения.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волкова А.К. с 09.02.2016 года является собственником земельного участка общей площадью 2 580 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Регистрации права собственности Волковой А.К. на данный земельный участок произведена на основании заключенного с Яковлевым Ю.Т. договора купли-продажи земельного участка от 16.01.2016 года.

Основанием для государственной регистрации права собственности Яковлева Ю.Т. на указанный земельный участок явилось Постановление главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска №748/9 от 13.06.1995г., которым постановлено предоставить Яковлеву Ю.Т. на праве собственности земельный участок площадью 2580 кв. м, расположенный в <адрес> – бесплатно, на основании постановления Первого заместителя Главы Администрации – вице - мэра г. Ижевска от 17.01.1995г. №14, для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, согласно письму Управления по делам архивов Администрации г. Ижевска от 28.07.2016 г. №23 указанное Постановление №748/9 от 13.06.1995 года в Администрации г. Ижевска не значится.

Полагая, что спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд признал доказанным факт выбытия спорного земельного участка из правообладания собственника помимо его воли, в отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении гражданину данного земельного участка, что в силу ст. 302 ГК РФ влечет истребование собственником данного имущества, в том числе, у добросовестного приобретателя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, подробно изложенными в решении, не усматривая оснований для их пересмотра.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В спорный период правоотношения в сфере предоставления земельных участков регулировались нормами Земельного Кодекса РСФСР (далее ЗК РСФСР).

Согласно ст.80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

На момент возникновения спорных правоотношений, (на 13.06.1995г.), полномочия органов местного самоуправления в сфере предоставления земельных участков регулировались Законом РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в ред., действовавшей с 22.12.1993 г. до 28.08.1995 года.) (далее – Закон № 1550-1), Законом Удмуртской Республики от 27.01.1994 N 574-XII "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", Уставом местного самоуправления города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 05.07.1994 N 17 (в редакции, действовавшей с 05.04.1994г. до 04.02.1997 г.) (далее – Решение № 17) и Решением исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 03.12.1992 N 564 "О делегировании отдельных полномочий главам районных администраций в области регулирования земельных отношений на территории г. Ижевска" (в редакции, действовавшей с 03.12.1992г. до 21.05.1997г.) (далее – Решение № 564).

В силу ст. 71 Закона №1550-1 к полномочиям городской администрации относилась передача земельных участков в собственность в пределах городской черты.

В соответствии со ст.78 названного Закона №1550-1 компетенция районной в городе администрации определяется в положении (уставе) о самоуправлении города (п.1). Городской Совет вправе передавать районным в городе Советам и администрации иные полномочия по их участию в социально - экономическом развитии города с предоставлением необходимых для этого финансовых, материальных ресурсов и средств (п.4).

Статьей 47 Устава местного самоуправления города Ижевска предусматривалось создание Администрации районов для осуществления функций управления территорией района с объемом полномочий, определяемых Положением о районных Администрациях.

Реализуя положения п.4 ст.78 Закона №1550-1 исполнительный Ижевского городского Совета народных депутатов УР Решением № 564 делегировал главам районных администраций ряд своих полномочий в области регулирования земельных отношений на территории г.Ижевска. При этом вопросы предоставления вновь земельных участков для индивидуального жилищного строительства к указанным полномочиям глав районных администраций не были отнесены.

Таким образом, по состоянию на 1995 год районные Администрации г. Ижевска полномочиями по предоставлению земельных участков для строительства жилых домов не обладали, решения о представлении данных земельных участков в пределах городской черты Ижевска могли быть приняты только Администрацией г. Ижевска.

Решение о предоставлении Яковлеву Ю.Т. спорного земельного участка Администрацией г. Ижевска не принималось.

Постановление главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 13.06.1995г. №748/9, как установил суд, органом местного самоуправления фактически не издавалось, является поддельным, в архивных документах сведения об издании такого документа отсутствуют.

Кроме того, содержание данного постановления позволяет сделать вывод о невозможности его принятия ввиду его полного противоречия требованиям действовавшего в указанный период времени земельного законодательства. Так, отсутствовали основания для предоставления указанным постановлением земельного участка площадью 2580 кв. м, поскольку Законом Удмуртской Республики от 07.02.1992г. №291-XII «Об особенностях применения Земельного Кодекса РСФСР на территории Удмуртской Республики» была установлена максимальная норма предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городах до 0,1 га.

При совокупности указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что право собственности Яковлева Ю.Т. на спорный земельный участок зарегистрировано в отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении данного земельного участка, на основании подложного акта органа местного самоуправления, что свидетельствует о выбытии данного объекта недвижимости из владения собственника помимо его воли.

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п.1 ст.302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 34, 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст.ст.301, 302 ГК РФ).

В пункте 39 вышеназванного Постановления разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.04.2003г. № 6-П, согласно которой права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного п.1 и п.2 ст.167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные ст.302 ГК РФ основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

Таким образом, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли является основанием для истребования такого имущества от добросовестного приобретателя.

Учитывая, что спорный земельный участок незаконно выбыл из владения истца помимо его воли, данное имущество на основании ст.302 ГК РФ подлежит истребованию из незаконного владения ответчика.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Полномочия Администрации города Ижевска и его структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждаются ст.ст.16, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1.1, п.1.2, пп.8 п.2.1 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (утв. решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006г. № 115).

В силу п. п.9, 11 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: регулирование планировок и застройка территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю.

Поскольку спорный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация г. Ижевска является органом, осуществляющим полномочия собственника по его распоряжению.

Указанное свидетельствует о наличии у истца права на обращение в суд с иском об истребовании спорного земельного участка, как нарушающее его права собственника данного участка.

Поскольку выбытие земельного участка из владения Администрации г.Ижевска произошло помимо воли собственника, на основании несуществующего Постановлении Администрации Октябрьского района г. Ижевска, в отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка, и в настоящее время данное имущество находится в фактическом владении и пользовании Волковой А.К., иск об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения ответчика правомерно удовлетворен судом.

Кроме изложенного, судебная коллегия полагает, что статус неразграниченной государственной собственности исключает возможность Администрации города Ижевска контролировать в полной мере и своевременно реагировать на незаконное выбытие земельных участков в собственность иных лиц, поскольку не предполагает постановку такой собственности на учет в качестве имущества органа местного самоуправления.

Оснований для применения к требованиям истца по ходатайству стороны ответчика, последствий пропуска срока исковой давности, судебная коллегия не находит.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статьям 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

На заявленные истцом требования, которые сводятся к истребованию земельного участка из незаконного владения ответчика, распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, который составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

    Факт выбытия спорного земельного участка из владения Администрации города Ижевска стал известен истцу в момент получения письма из Управления по делам архивов Администрации г. Ижевска 28 июля 2016 года, соответственно в пределах трехлетнего срока исковой давности, как верно указал суд первой инстанции.

Действия Яковлева В.Т. свидетельствуют о его недобросовестности и в постановке на кадастровый учет земельного участка на кадастровый учет. С момента, якобы первоначального предоставления земельного участка в 1995 году и до постановки на кадастровый учет в 2015 году прошел слишком длительный срок, что лишило орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченной государственной собственностью, возможности своевременно узнать о незаконном выбытии земельного участка из законного владения и обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Утверждения ответчика об обратном являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают существенных нарушений норм права, повлиявших на исход дела.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Истец не лишен возможности защиты своего права иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

             ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Волковой Анны Кимовны – Наумова Дмитрия Николаевича – без удовлетворения.

Председательствующий                         И.Л. Глухова

Судьи                                     А.А. Рогозин

                                         В.И. Анисимова