Решение по делу № 2а-3099/2016 от 26.10.2016

Дело № 2а-3099/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2016 года                                г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вебер Т.О.,

при секретаре Ткачевой Е.В.,

с участием: административного истца – Пермяковой ТА, представителя административного истца – Михайлина АВ, представителя административного ответчика – Фильчагиной ЮВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пермяковой ТА к администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконными действий об отказе в согласовании проведенных перепланировки и переустройства, а также об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

установил:

Пермякова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконными действия административного ответчика об отказе административному истцу в согласовании проведенных Пермяковой Т.А. перепланировки и переустройства квартиры ///, выраженном в постановлении ... от +++, а также об отказе административному истцу в переводе нежилого помещения в жилое (квартиры № 1) по ///, выраженном в постановлении ... от +++.

В обоснование административного иска Пермякова Т.А. указывает на то, что +++ между административным истцом Пермяковой Т.А., выступившей в качестве нанимателя, и ФГУП ОНО ОПХ им. В.В. Докучаева СО Россельхозакадемии, выступившим качестве наймодателя, был заключен договор ... найма жилого помещения – ///. Вместе с тем, согласно правоустанавливающих документов, вышеназванное помещение, общей площадью <данные изъяты> не является жилым.

Однако, по утверждению административного истца, существующий набор помещений, используемых Пермяковой Т.А. в качестве квартиры, позволяет провести перепланировку и переустройство таким образом, что бы признать их жилыми, в связи с чем административный истец обратилась к административному ответчику с соответствующими заявлениями.

Тем не менее, постановлением ... от +++ администрации Ленинского района г. Барнаула Пермяковой Т.А. было отказано в согласовании проведенных перепланировки и переустройства ///.

Также постановлением ... от +++ администрации Ленинского района г. Барнаула Пермяковой Т.А. было отказано в переводе нежилого помещения в жилое (///

Административный истец, полагая, что отказы административного ответчика в согласовании переустройства и перепланировки, а также в переводе нежилого помещения в жилое нарушают ее права на признание за нею права пользования жилым помещением, переданным ей наймодателем по договору ... от +++, обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику.

В судебном заседании административный истец Пермякова Т.А. и ее представитель Михайлин А.В., имеющий высшее юридическое образование (л.д.8) и действующий на основании доверенности (л.д.7), заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Фильчагина Ю.В., имеющая высшее юридическое образование (л.д.54-56) и действующая на основании доверенности (л.д.53), заявленные административные исковые требования не признала, полагая их необоснованными на том основании, что оспариваемые административным истцом постановления были вынесены связи с тем, что Пермяковой Т.А. при обращении в администрацию Ленинского района г. Барнаула не были представлены как правоустанавливающие документы на нежилое помещение, так и согласие собственника нежилое помещение на перепланировку, переустройство и перевод нежилого помещения в жилое.

Представитель заинтересованного лица – конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного предприятия имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук Калясин Е.В. – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлялся, представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного производства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела судом установлено, что помещение здания лит. А, А1, А2, распложенного по адресу: ///, по состоянию на +++ являлось федеральной собственностью и передано на праве хозяйственного ведения ФГУП ОНО ОПХ им. Докучаева СО Россельхозакадемии.

Указанное помещение не является жилым и на основании договора найма жилого помещения ..., вступившего в силу с +++, было предоставлено Пермяковой Т.А. ФГУП ОНО ОПХ им. Докучаева СО Россельхозакадемии для проживания.

Изложенное подтверждается объяснениями административного истца и ее представителя в судебном заседании, а также копией договора найма жилого помещения ... (л.д.9-10), копией апелляционного определения Алтайского краевого суда от 23.04.2013 года по делу № 33-2597/2013, которым отменено решение Ленинского районного суда г. Барнаула от 22.01.2013 года по делу по иску Пермяковой Т.А. к администрации Ленинского района г.Барнаула, Федеральному государственному унитарному предприятию организации научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство им. В.В. Докучаева» Сибирского регионального отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии сельскохозяйственных наук о признании помещения жилым, признании права пользования жилым помещением (л.д.17, 18-20).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.07.2016 года по делу № А03-12464-2012 Федеральное государственное унитарное предприятие имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук является признано несостоятельным (банкротом); конкурсным управляющим данного юридического лица – утвержден Калясин Е.В. (л.д.65-67, 68-71).

В соответствии с представленной суду копией выписки из технического паспорта на жилое помещение – /// – в данном помещении по состоянию на +++ произведена смена назначения из нежилого помещения в жилое, также произведены самовольные перепланировки и переустройство. В итоге помещение состоит из: коридора (поз.1), площадью <данные изъяты> кв.м.; кладовой (поз.2), площадью <данные изъяты>.; кухни (поз.3), площадью <данные изъяты>.; жилой комнаты (поз.4), площадью <данные изъяты>.; жилой комнаты (поз.5), площадью <данные изъяты> ванной комнаты (поз.6), площадью <данные изъяты>.; коридора (поз.7), площадью <данные изъяты>.; туалета (поз.8), площадью <данные изъяты>.; а также шкафа (поз.9), площадью <данные изъяты>. (л.д.15-16).

+++ Пермякова Т.А. обратилась в администрацию Ленинского района г. Барнаула с заявлением о получении разрешения на перепланировку и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: /// указав, что собственником жилого помещения является Калясин Е.В., а также что ремонтные работы будут произведены с +++ по +++ с 09.00 до 18 час. в рабочий день (л.д.63). К данному заявлению Пермяковой Т.А. приложены: договор аренды – 1 экз., а также выписки из тех. паспорта – 2 экз. (л.д.64).

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ ..., подписанным исполняющим обязанности первого заместителя главы по жилищно-коммунальному хозяйству А, Пермяковой Т.А. отказано в согласовании проведенных перепланировки и переустройства квартиры /// на том основании, что выписки из технического паспорта жилого помещения свидетельствует о фактически проведенных перепланировке и переустройства, при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.13).

Затем, +++ Пермякова Т.А. обратилась в администрацию Ленинского района г. Барнаула с заявлением о переводе вышеназванного нежилого помещения в жилое, также указав заявлении, что собственником помещения является Калясин Е.В., у заявителя данное помещение – на основании договора найма (л.д.60). К заявлению Пермяковой Т.А. приложены: договор найма жилого помещения – 1 экз., а также выписка из тех. паспорта – 1 экз. (л.д.61).

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ ..., подписанным первым заместителем главы по жилищно-коммунальному хозяйству М, Пермяковой Т.А. отказано в переводе нежилого помещения ..., расположенного на 1-м этаже в многоквартирном доме по адресу: /// городок, /// городок, 37, на том основании, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право на переводимое помещение не зарегистрировано (л.д.14).

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском +++, а потому Пермяковой Т.А. срок на обращение с административным иском не пропущен.

При этом, в силу ч.1 и ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

На основании п.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Предусмотренный ч.5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч.5 и ч.6 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п.1 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных ч.2 ст.26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом ч.2.1 ст.26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

В соответствии ч.1 и ч.3 ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 настоящего Кодекса. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

С учетом положений вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что на момент обращения заявителя (в данном случае – Пермяковой Т.А.) в орган, осуществляющий согласование (в данном случае – администрация Ленинского района г. Барнаула), с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения данные переустройство и перепланировка не должны быть выполнены в натуре, а кроме того, обращение заявителя в орган, осуществляющий согласование, как с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, так и с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое – возможно только при согласии собственника помещения на совершения вышеназванных действий.

Между тем, Пермяковой Т.А. вышеназванные нормы права нарушены.

Так, заявителем Пермяковой Т.А. при обращении в администрацию /// как +++, так и +++ не представлены доказательства того, что собственник нежилого помещения ..., расположенного по адресу: ///, изъявил свое согласие как на перепланировку и переустройство данного помещения, так и перевод указанного нежилого помещения в жилое.

Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

Таким образом, суд полагает о наличии правовых оснований у административного ответчика в лице должностных лиц: как исполняющего обязанности первого заместителя главы по жилищно-коммунальному хозяйству А, так и первого заместителя главы по жилищно-коммунальному хозяйству М, для вынесения обжалуемых административных истцом постановлений. Действия указанных должностных лиц по вынесению вышеназванных постановлений являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования Пермяковой Т.А. не обоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Пермяковой ТА к администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконными действий об отказе в согласовании проведенных перепланировки и переустройства, а также об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2016 года.

Судья                                        Т.О. Вебер