Решение по делу № 33-7280/2022 от 30.08.2022

Каспийский городской суд РД

УИД 05RS0021-01-2021-009320-81

Дело №2-851/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 октября 2022 года по делу №33-7280/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Гасановой Д.Г. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гасанова М.Г. к Администрации ГО «г. Каспийск» об обязании обеспечить жильем, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГО «г. Каспийск» по доверенности Абдуллаева З.М. на решение Каспийского городского суда РД от 28 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., выслушав объяснения представителя истца Гасанова М.Г. – Клиндухова Т.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Гасанов М.Г. обратился с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации ГО «г. Каспийск» об обязании обеспечить жильем.

В обоснование исковых требований указано, что <дата> умер его отец – ФИО2 Г.А., а <дата> мать – ФИО6, после чего на основании постановления администрации ГО «<адрес>» от <дата> ему был назначен попечитель – ФИО2 Д.Г. <дата> в администрации ГО «<адрес>» он был поставлен на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. С указанного времени он жильем не обеспечен.

Просит возложить обязанность на администрацию ГО «<адрес>» во внеочередном порядке обеспечить его жилым помещением.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«иск ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» во внеочередном порядке обеспечить ФИО1, путем предоставления пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом по договору социального найма специализированное жилое помещение с учетом установленных норм в специализированном жилищном фонде».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7 выражает несогласие с решением суда и считает его подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указывает, что <дата> ФИО2 М.А. был поставлен на учет в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях и по состоянию на <дата> истец значится в списке под № по <адрес>, а в списке лиц, достигших 23 лет из числа детей -сирот детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях под №.

Отмечает, что ответчиком не оспаривается право истца на получение жилья, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего своего жилья, однако жилье истец должен получить в порядке очередности по списку, составленному зависимости от даты обращения и постановки на учет. В противном случае будут нарушены интересы и права других детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет ранее, так как они также, как и ФИО2 М.А. имеют право на получение жилья.

Полагает, что не у всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей одновременно, возникает право на меры социальной поддержки, ни у всех у них одинаково складываются обстоятельства в жизни, не всеми законными представителями своевременно подаются заявления о включении таких детей в список.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>», надлежащим образом судом извещены.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, истец ФИО2 М.Г., <дата> года рождения, является сиротой.

Согласно свидетельствам о смерти его отец ФИО2 Г.А. умер <дата>, а мать ФИО6 – <дата>.

Постановлением администрации ГО «<адрес> № от <дата> ее опекуном назначен ФИО2 Д.Б.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» № от <дата> (в редакции постановления от <дата> №) ФИО2 М.Г. поставлен на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи – 1 человек.

Из представленной истцом справок следует, что своего жилья на праве собственности или по договору найму он не имеют.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд исходил из того, что ответчик не отрицает то, что истец, как сирота, был принят и находится на учете, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведённых правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При изложенных обстоятельствах с учётом приведённых положений закона, обстоятельств дела, суд правильно удовлетворил исковые требования Гасанова М.Г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец должен получить в порядке очередности по списку, составленному зависимости от даты обращения и постановки на учет, в противном случае будут нарушены интересы и права других детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет ранее, так как они также, как и Гасанов М.А. имеют право на получение жилья, несостоятельны.

Законом не предусмотрено предоставление специализированных жилых помещений лицам, указанной выше категории, в порядке очередности.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28 февраля 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 октября 2022 г.