Решение по делу № 33-17584/2021 от 08.09.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года по делу № 33-17584/2021 (2-404/2021)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Индан И.Я., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Хабировой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шариповой Розы Анасовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Чишминская центральная районная больница» о защите трудовых прав,

по апелляционной жалобе Шариповой Р.А. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия

установила:

Шарипова Р.А. обратилась в суд с иском к ГБУЗ Чишминская ЦРБ о защите трудовых прав, указав, что на основании вступившего в законную силу решения Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года она восстановлена в должности заведующего кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности ГБУЗ Чишминская ЦРБ. Однако восстановление в должности произведено формально, ей не передана печать кабинета ЭВН, допуск к фактическому исполнению обязанностей, предусмотренных ее должностной инструкцией не предоставлен. В декабре 2020 года она узнала, что приказом №...-М от 12 августа 2020 года внесены изменения в ее должностные обязанности. Приказом №...-М от 11 января 2021 года назначены ответственные лица за направление на МСЭ в электронной форме посредством РЭМД ЕГИСЗ из РМИАС РБ в ФКУ «ГБ МСЭ по РБ», в том числе она назначена ответственной за 100 % оформление направлений на МСЭ через РМИАС РБ и регистрацию в подсистеме РЭМД ЕГИСЗ. С данным приказом она ознакомлена 14 января 2021 года. Полагает, что принятие данного приказа осуществлено с нарушением требований трудового законодательства.

Просила признать незаконным и отменить приказ ГБУЗ Чишминская ЦРБ от 11 января 2021 года №...-М о назначении ответственных лиц за направление на медико-социальную экспертизу (МСЭ) в электронной форме посредством Реестра электронных медицинских документов (РЭМД) Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) из Республиканской медицинской информационно-аналитической системы Республики Башкортостан (РМИАС РБ) в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» (ФКУ «ГБ МСЭ по РБ»); взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда 100 000 руб., расходы по оплате услуг адвоката в сумме 50 000 руб.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Шариповой Р.А. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан «Чишминская центральная районная больница» отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Шарипова Р.А. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что 11 августа 2020 года при ознакомлении с должностной инструкцией заведующего кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности, утвержденной 11 августа 2020 года главным врачом ГБУЗ Чишминская ЦРБ, указала на несогласие с пунктами 2.10, 2.11, 2.12. Приказа об изменении должностной инструкции и должностных обязанностей не издавалось. С 11 января 2021 года вменяемые ей обязанности переданы заведующей терапевтическим отделением ФИО5, в связи с чем, она не могла являться ответственной за формирование и своевременное направление полного пакета медицинской документации в бюро МСЭ при первичном и повторном освидетельствовании пациентов. Кроме того, полагает, что судом дана неверная оценка ее доводам об отсутствии технической возможности исполнения приказа. Ссылка суда как на доказательства пользования системой РМИАС представленного ответчиком скириншота экрана рабочего стола считает неправомерной, поскольку доказательств того, что это именно ее компьютер не представлено. Издание спорного приказа в отсутствие соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора, при том, что она фактически не приступила к работе на условиях должностной инструкции от 11 августа 2020 года, привело к нарушению ее трудовых прав.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу о том, что спорный приказ от 11 января 2021 года №...-м не является изменением по инициативе работодателя условий заключенного с Шариповой Р.А. трудового договора, которые не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. До издания спорного приказа Шарипова Р.А. по своей должности и как председатель врачебной комиссии занималась подписанием и подготовкой направлений на МСЭ из ГБУЗ Чишминская ЦРБ, что подтверждается Реестрами передачи направлений на МСЭ и журналом регистрации пациентов, направленных на МСЭ. Издание спорного приказа в отсутствие соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора на основании такого приказа, при том положении, что Шарипова Р.А. фактически приступила к работе на условиях ее должностной инструкции от 11 августа 2020 года №..., не привело к нарушению трудовых прав Шариповой Р.А.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 ТК Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей.

В силу положений ст. 3 ТК Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти и иные положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющие гарантии свободного труда, конкретизированы в федеральных законах, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения служебно-трудовых отношений.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

В соответствии со ст. 15 ТК Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка дня при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 57 ТК Российской Федерации в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

По общему правилу изменения в условия трудового договора вносятся путем заключения дополнительного соглашения между работником и работодателем, являющегося в дальнейшем неотъемлемой частью трудового договора (ст. 72 ТК Российской Федерации). Таким образом, трудовой договор и дополнения (изменения) к нему фиксируют волеизъявление сторон, касающееся процесса выполнения работником трудовой функции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года постановлено: признать незаконными и отменить приказы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница от 15 апреля 2020 года №...-пер. п. 2 о переводе Шариповой Р.А. временно на другую работу с места заведующего кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности на место врача-терапевта (неотложная помощь) с 15 апреля 2020 года по 14 мая 2020 года, от 02 июня 2020 года №...-д об объявлении выговора за несоблюдение этики, деонтологии, допускающей возникновения конфликтной ситуации с пациентом ввиду закрытия листка нетрудоспособности без коллегиального решения в спорных вопросах, от 03 июня 2020 года №...-лс п. 1 об увольнении заведующего кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности Шарипову Р.А. за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации с 03 июня 2020 года. Восстановить Шарипову Р.А. в должности заведующего кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница с момента увольнения - с 03 июня 2020 года. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница в пользу Шариповой Р.А. сумму утраченного заработка за весь период вынужденного прогула с 03 июня 2020 года по 10 августа 2020 года в размере 195 277, 95 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате услуг адвоката в размере 35 000 руб. Взыскать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) 56 руб. В остальной части в удовлетворении иска отказать (л. д. 10-25).

Дополнительным решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2020 года постановлено: признать незаконным и отменить приказ Государственного бюджетного учреждения здраво-охранения Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница от 03 июня 2020 года №...-Д о применении к Шариповой Р.А. как заведующей кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации (л. д. 26-29).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2020 года решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года с учетом дополнительного решения того же суда от 04 сентября 2020 года изменено в части даты восстановления Шариповой Р.А. на работе, среднего заработка за время вынужденного прогула с 03 июня 2020 года по 10 августа 2020 года, государственной пошлины в доход местного бюджета, с указанием о восстановлении Шариповой Р.А. на работе с 04 июня 2020 года, взыскании заработка за время вынужденного прогула с 04 июня 2020 года по 10 августа 2020 года в размере 191 123, 10 руб. и государственной пошлины в размере 5 322 руб. В остальной части решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года, дополнительное решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2020 года – оставлено без изменения (л.д. 30-38).

        Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2021 года решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года, дополнительное решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ГБУЗ Чишминская ЦРБ – без удовлетворения.

        Приказом ГБУЗ Чишминская ЦРБ №... от 11 августа 2020 года во исполнение решения Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года приказ от 03 июня 2020 года №...-ЛС п. 1 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) отменен. Шарипова Р.А. допущена к исполнению трудовых обязанностей по должности заведующей кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности с дата (л. д. 89).

        11 августа 2020 года главным врачом ГБУЗ Чишминская ЦРБ утверждена должностная инструкция №... заведующего кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности, с которой Шарипова Р.А. ознакомлена 11 августа 2020 года, о чем имеется ее подпись с указанием на несогласие с пунктами 2.10; 2.11; 2.12 (л. д. 90-94).

        В соответствии с указанной должностной инструкцией №... работник по решению врачебной подкомиссии формирует и своевременно направляет полный пакет медицинской документации в бюро медико-социальной экспертизы при первичном и повторном освидетельствовании пациентов (п. 2.10.); является ответственным лицом за работу с индивидуальной программой реабилитации (ИПРА), обеспечивает своевременное получение ИПРА и проводит оценку эффективности проводимых индивидуальных программ реабилитации (п. 2.11); проводит анализ заболеваемости населения с временной утратой трудоспособности, первичного выхода больных на инвалидность, обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по их снижению (п. 2.12).

        Форма направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждена совместным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) и Министерством здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 06.09.2018 года № 578н/606н.

        Согласно п. 15, 16 главы 3 (порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу) постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

        Медицинские организации формируют направление на медико-социальную экспертизу в форме электронного документа в медицинских информационных системах медицинских организаций или государственных информационных системах в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, а при отсутствии у медицинской организации информационной системы либо доступа к указанным государственным информационным системам - на бумажном носителе (п. 19(1) в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 607).

        30 декабря 2020 года Министерством здравоохранения Республики Башкортостан издан приказ № 2108-Д «Об электронном взаимодействии медицинских организаций с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы посредством Единой государственной системы в сфере здравоохранения при направлении граждан на медико-социальную экспертизу», согласно которому, руководителям медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан с 11 января 2021 года необходимо обеспечить оформление направления граждан на медико-социальную экспертизу в полном объеме (100 %) в электронном виде в государственной информационной системе Республиканская медицинская информационно-аналитическая система Республики Башкортостан; подписание направлений на МСЭ усиленной квалифицированной электронной подписью председателя врачебной комиссии и медицинской организации; регистрацию направлений на МСЭ в подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских документов» Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в течение 1 рабочего дня с даты их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью (л. д. 51-52).

        Во исполнение приказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № 2108-Д от 30 декабря 2020 года 11 января 2021 года главным врачом ГБУЗ Чишминская ЦРБ издан приказ №...-м о назначении ответственных лиц за направление на медико-социальную экспертизу (МСЭ) в электронной форме посредством Реестра электронных медицинских документов (РЭМД) Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) из Республиканской медицинской информационно-аналитической системы Республики Башкортостан (РМИАС РБ) в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» (ФКУ «ГБ МСЭ по РБ») с 11 января 2021 года по Чишминскому району, которым Шарипова Р.А. – зав. кабинетом ЭВН назначена ответственной за 100 % оформление направлений на МСЭ через РМИАС РБ и регистрацию в подсистеме РЭМД ЕГИСЗ; достоверность, полноту и качество сведений, указанных направлениях на МСЭ в электронном виде; регистрацию направлений на МСЭ в подсистеме «Федеральный реестр электронных медицинских документов» Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в течение 1 рабочего дня с даты их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью; передачу качественных юридически значимых направлений на МСЭ в электронной форме посредством РЭМД ЕГИСЗ из РМИАС РБ в ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» с 11 января 2020 года (л. д. 98).

        До издания приказа от 11 января 2021 года №...-м Шарипова Р.А. по своей должности и как председатель врачебной комиссии занималась подписанием и подготовкой направлений на МСЭ из ГБУЗ Чишминская ЦРБ, что подтверждается Реестрами передачи направлений на МСЭ за период с 18 июля 2019 года до 20 декабря 2019 года и журналом регистрации пациентов, направленных на МСЭ, начатого 04 марта 2020 года.

        Вопреки доводам апелляционной жалобы спорный приказ от 11 января 2021 года №...-м не является изменением по инициативе работодателя условий заключенного с истицей трудового договора (ст. 74 ТК Российской Федерации). Поручаемая истице работы вытекает из характера занимаемой ею должности: по должности истец является заведующей кабинетом по экспертизе временной нетрудоспособности и относится к руководителям (п. 11 должностной инструкции от 11 августа 2020 года), подчиняется непосредственно главном врачу и заведующей терапевтического отделения поликлиники (п. 1.4 должностной инструкции), осуществляет руководство деятельностью кабинета по экспертизе временной нетрудоспособности в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами (п. 2.1 должностной инструкции). Пунктом 2.10 в должностной инструкции Шариповой Р.А. от 11 августа 2020 года предусмотрена обязанность по решению врачебной подкомиссии формировать и своевременно направлять полный пакет медицинской документации в бюро медико-социальной экспертизы при первичном и повторном освидетельствовании пациентов. То есть Шарипова Р.А. ответственна за формирование и своевременное направление полного пакета медицинской документации в бюро медико-социальной экспертизы при первичном и повторном освидетельствовании пациентов, отвечает за данное направление деятельности учреждения. Направление на медико-социальную экспертизу в форме электронного документа в медицинских информационных системах медицинских организаций или государственных информационных системах в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации предусмотрена на основании п. 19 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 607).

        Издание приказа от 11 января 2021 года №...-м главным врачом ГБУЗ Чишминская ЦРБ произведено в пределах его полномочий, предусмотренных п. 5.5. Устава ГБУЗ Чишминская ЦРБ от 2011 года, не требует предварительного уведомления работника в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящем издании приказа.

        Таким образом, издание спорного приказа ГБУЗ «Чишминская ЦРБ» №...-м от 11 января 2021 года о назначении ответственных лиц за направление на МСЭ в электронной форме посредством РЭМД ЕГИСЗ из РМИАС РБ в ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» не требовало заключения соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора, не привело к нарушению трудовых прав Шариповой Р.А., оснований для признания незаконным и отмене указанного приказа у суда не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шариповой Р.А. – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: Г.Д. ВахитоваИ.Я. Индан Л.Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Касимова Ч.Т.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 октября 2021 года.