Решение по делу № 33-4138/2016 от 06.07.2016

Докладчик Орлова И.Н. Апел.дело № 33-4138/2016

Судья Тяжева А.Ю.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 августа 2016 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Орловой И.Н.,

судей Ярадаева А.В., Карачкиной Ю.Г.,

при секретаре Демидовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Майковой И.П. к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении во внеочередном порядке земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности предоставить в собственность земельные участки, поступившее по апелляционной жалобе представителя Майковой И.П. – Зиновьева Н.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 мая 2016 года, которым Майковой И.П. отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., выслушав объяснения представителя Майковой И.П. – Зиновьева Н.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Майкова И.П. обратилась в суд с иском к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 12 февраля 2016 года <данные изъяты> об отказе в предоставлении во внеочередном порядке земельных участков без проведения торгов, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке в собственность без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, для ведения огородничества и садоводства, заключив договор купли-продажи.

В обоснование исковых требований указано, что истец является инвалидом <данные изъяты>. 25 января 2016 года Майкова И.П. обратилась в администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность во внеочередном порядке земельных участков для ведения огородничества и садоводства. Однако письмом от 12 февраля 2016 года <данные изъяты> истцу было отказано в предоставлении указанных земельных участков. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п.8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» она имеет право на первоочередное(внеочередное) получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и садоводства.

Определением суда от 15 апреля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ «Земельная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике».

В судебном заседании суда первой инстанции Майкова И.П. не присутствовала, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Майковой И.П. - Зиновьев Н.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик администрация Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание не направила своего представителя, просила рассмотреть дело без участия представителя.

Представители третьих лиц - ФГБУ «Земельная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое обжаловано представителем Майковой И.П. - Зиновьевым Н.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия нового решения.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив эти доводы, судебная коллегия оснований к отмене решения не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 28 июля 2015 года ФКУ ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии Майковой И.П. выдана справка серии <данные изъяты>, согласно которой 01 сентября 2015 года ей установлена <данные изъяты> инвалидности по <данные изъяты> сроком до 01 сентября 2016 года.

Из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов земельных участков видно, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся в землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства(л.д.58); земельный участок площадью 233 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для огородничества; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> относящийся к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для огородничества.

25 января 2016 года Майкова И.П. обратилась к главе администрации Лапсарского сельского поселения Чувашской Республики с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, для ведения огородничества и садоводства.

Рассмотрев указанное обращение, администрацией Лапсарского сельского поселения Чувашской Республики подготовлен ответ от 12 февраля 2016 года <данные изъяты> о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с возможностью предоставления одного земельного участка согласно п.6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если такое предоставление допускается, а не трех участков одновременно; отсутствия на уровне субъекта Российской Федерации порядка постановки на учет инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; включением земельного участка с кадастровыми номерами: <данные изъяты> в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в общую долевую собственность многодетным семьям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что администрацией Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики при рассмотрении обращения Майковой И.П. нарушений ее прав и интересов допущено не было, оспариваемый ответ дан в пределах компетенции и в соответствии с предоставленными полномочиями, об отсутствии оснований для предоставления во внеочередном порядке в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>

При этом суд исходил из того, что в заявлении истца о предоставлении одновременно земельных участков с различными видами разрешенного использования не содержится сведений о признании инвалида или его семьи в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий либо о принятии на учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно предусмотрены ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации(далее также ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу подпунктов 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела и указанным положениям закона предоставление инвалиду земельного участка возможно в том случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей и свобод, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п. п. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг

Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, право на первоочередное получение земельных участков в собственность на льготных условиях, как для индивидуального жилищного строительства, так и для подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, либо в земельном участке для дачного хозяйства и садоводства, а не самим фактом установления инвалидности и наличия у него заинтересованности в получении земельного участка.

При этом федеральным законом предусмотрено право инвалида на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в первоочередном порядке. С целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, право на получение мер социальной поддержки в виде получения земельного участка во внеочередном порядке для инвалидов, не предусмотрено.

Между тем, исходя из характера спора видно, что обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка от 25 января 2016 года, Майкова И.П. изъявила намерение на внеочередное получение нескольких земельных участков. При этом, право на первоочередное получение земельных участков ею реализовано путем направления обращений к главе Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 17 июля 2015 года и 06 августа 2015 года, отказ в реализации которых являлся предметом спора по иску Майковой И.П. к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в первоочередном предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, в удовлетворении которых было отказано вступившим в законную силу решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 декабря 2015 года(апелляционное дело № <данные изъяты>).

Выражая несогласие с выводами суда представителем Майковой И.П. – Зиновьевым Н.Н. в апелляционной жалобе указано на то, что суд первой инстанции, не являясь представителем ответчика, не имел обоснованных и законных оснований для дополнения оснований отказа заявителю. Приведенный довод не служит основанием для отмены постановленного решения, поскольку проверяя право истца по получение земельного участка во внеочередном порядке в собственность, суд не связан основаниями, послужившими для отказа в удовлетворении заявления, при том, что приведенные представителем Майковой И.П. – Зиновьевым Н.Н. основания подачи указанного заявления со ссылками на положения п.п. 6, 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок и условия предоставления гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в аренду, а не в собственность.

Доводы заявителя в апелляционной жалобе не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного решения.

При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе ее автором.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя Майковой И.П. - Зиновьева Н.Н. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 мая 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Орлова

Судьи А.В.Ярадаев

Ю.Г.Карачкина