Решение по делу № 1/2-198/2015 от 03.08.2015

Дело №1/2-198/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 27 августа 2015 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Проскуриной Т.П.,

с участием:

помощника прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Сараевой Т.Ю.,

представителей ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеевой Т.Н. и Зайчикова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Макаренко Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области в защиту неопределённого круга лиц о возложении на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обязанности произвести ремонт автомобильной дороги. В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Новодеревеньковского района проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Судбищенского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области по осуществлению полномочий органами местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог. В ходе проведённой проверки было установлено, что на автодороге, проходящей через село Судбище от дома №2 до дома №121 имеется асфальтобетонное покрытие, на всем протяжении которого имеется ямочность, размером 50 сантиметров на 70 сантиметров, 30 сантиметров на 60 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93. В соответствие с действующим законодательством в области дорожной деятельности, уставом Новодеревеньковского района обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования возложены на администрацию Новодеревеньковского района. По мнению прокурора, существующее состояние дорожного покрытия автодороги, проходящей через <адрес> от <адрес> до <адрес> создаёт угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределённого круга лиц - населения <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор района Макаренко Т.М. просила суд обязать орган местного самоуправления - администрацию Новодеревеньковского района Орловской области в пределах её компетенции произвести ремонт автомобильной дороги, проходящей через населённый пункт - <адрес> от <адрес> до <адрес>, а именно: привести в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие.

В судебном заседании помощник прокурора района Сараева Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении доводам, просила обязать орган местного самоуправления - администрацию Новодеревеньковского района Орловской области в пределах её компетенции произвести ремонт указанной автомобильной дороги, то есть привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

Представители ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области Евсеева Т.Н. и Зайчиков А.Ю. в судебном заседании по существу иска прокурора не возражали, заявленные исковые требования признали полностью, просили суд предоставить разумный срок для исполнения требования прокурора ввиду значительного объёма предстоящих работ по изготовлению проектно-сметной документации, проведению конкурса и ремонту автомобильной дороги в селе Судбище – не менее одного года.

Представители третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское», будучи надлежащим образом извещёнными судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу иска суду не представили.

При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, неявка в судебное заседание представителей третьего лица не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Новодеревеньковского района и представителей ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу части 3 и части 4 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог с 01 января 2015 года относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее по тексту - Федеральный закон от 8.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вне границ населённых пунктов в границах муниципального района.

В соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вне границ населённых пунктов в границах муниципального района. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе Новодеревеньковского района Орловской области. В статье 5 Устава к вопросам местного значения района отнесена, в том числе дорожная деятельность в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.6об).

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются: ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённый Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из исследованного в судебном заседании акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 июля 2015 года, предоставленного МО МВД РФ «Новодеревеньковское», установлено, что в селе Судбище на автодороге, проходящей через населённый пункт Судбище от <адрес> до <адрес> имеется асфальтобетонное покрытие, на всем протяжении дороги образовалась ямочность размером 50 см х 70 см, 30 см х 60 см, глубиной 10 см, проезжая часть не соответствует требованиям ФИО750597-93 (л.д.5).

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Представители ответчика Евсеева Т.Н. и Зайчиков А.Ю. заявленные исковые требования признали в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные статьёй 173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны, что подтверждено заявлениями представителей ответчика о признании иска, приобщёнными к материалам гражданского дела.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что неустранение ответчиком нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Новодеревеньковского района Орловской области ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, поэтому суд принимает признание иска представителями ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории Новодеревеньковского района в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 173, 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления – администрацию Новодеревеньковского района Орловской области в пределах её компетенции произвести ремонт автомобильной дороги, проходящей через село Судбище Новодеревеньковского района от <адрес> до <адрес>, а именно: привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

Установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2015 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 27 августа 2015 года.

Судья ______________________

(подпись)