Решение по делу № 2а-3844/2019 от 31.05.2019

Дело №2а-3844\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 31 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя Рамазанова Р.З. по доверенности Рамазановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рамазанова Руслана Зейфуллаевича к Квалификационной коллегии Республики Дагестан о признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республики Дагестан, выразившиеся в не направлении пакета документов Рамазанова Р.З. вместе с заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 года в Администрацию Президента Российской Федерации незаконными, признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республике Дагестан выразившиеся в не принятии в отношении действующего судьи Табасаранского районного суда Рамазанова Руслана Зейфулаевича решения о прекращении полномочий в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132 -1 «О статусе судей в Российской Федерации» и с частью 2 статьи 17 «Положение о порядке работы квалификационных коллеги судей» незаконными и обязании Квалификационную коллегию судей в Республики Дагестан в заседании квалификационной коллегии судей в Российской Федерации, рассмотреть вопрос о допуске Рамазанова Р.З. к осуществлению полномочий судьи Табасаранского районного суда РД на основании того, что полномочия, возложенные на Рамазанова Р.З. как судью Табасаранского районного суда в соответствии с Законом по настоящее время не прекращены,

руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Рамазанова Руслана Зейфуллаевича к Квалификационной коллегии Республики Дагестан о признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республики Дагестан, выразившиеся в не направлении пакета документов Рамазанова Р.З. вместе с заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 года в Администрацию Президента Российской Федерации незаконными, признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республике Дагестан выразившиеся в не принятии в отношении действующего судьи Табасаранского районного суда Рамазанова Руслана Зейфулаевича решения о прекращении полномочий в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132 -1 «О статусе судей в Российской Федерации» и с частью 2 статьи 17 «Положение о порядке работы квалификационных коллеги судей» незаконными и обязании Квалификационную коллегию судей в Республики Дагестан в заседании квалификационной коллегии судей в Российской Федерации, рассмотреть вопрос о допуске Рамазанова Р.З. к осуществлению полномочий судьи Табасаранского районного суда РД на основании того, что полномочия, возложенные на Рамазанова Р.З. как судью Табасаранского районного суда, в соответствии с Законом по настоящее время не прекращены – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 2 августа 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-3844\2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 31 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя Рамазанова Р.З. по доверенности Рамазановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рамазанова Руслана Зейфуллаевича к Квалификационной коллегии Республики Дагестан о признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республики Дагестан, выразившиеся в не направлении пакета документов Рамазанова Р.З. вместе с заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 года в Администрацию Президента Российской Федерации незаконными, признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республике Дагестан выразившиеся в не принятии в отношении действующего судьи Табасаранского районного суда Рамазанова Руслана Зейфулаевича решения о прекращении полномочий в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132 -1 «О статусе судей в Российской Федерации» и с частью 2 статьи 17 «Положение о порядке работы квалификационных коллеги судей» незаконными и обязании Квалификационную коллегию судей в Республики Дагестан в заседании квалификационной коллегии судей в Российской Федерации, рассмотреть вопрос о допуске Рамазанова Р.З. к осуществлению полномочий судьи Табасаранского районного суда РД на основании того, что полномочия, возложенные на Рамазанова Р.З. как судью Табасаранского районного суда в соответствии с Законом по настоящее время не прекращены,

УСТАНОВИЛ:

Рамазанов Р.З. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявление.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, что Рамазанов Руслан Зейфуллаевич, 02.06.1962 года рождения, стаж работы по юридической профессии с августа 1988 года, стаж работы судьей - 5 лет. На должность судьи Табасаранского районного суда Республики Дагестан назначен Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2005 года № 809. Имеет четвертый квалификационный класс. С августа 2010 года пребывает в отставке. До истечения трехгодичного срока полномочий заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 29 апреля 2008 года Рамазанов Р.З. рекомендован на должность судьи Табасаранского районного суда без ограничения срока полномочий. И.о. начальника Управления кадров и государственной службы B.C. Фадеев своим письмом на имя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова A.M., поступившим 06.09.2009 сообщил о том, что Президент Российской Федерации своим решением от 26 мая 2009 года № Пр - 1352 отклонил кандидатуру Рамазанова Р.З. на должность судьи Табасаранского районного суда Республики Дагестан. Продолжая осуществлять полномочия судьи Табасаранского районного суда, на открытую вакантную должность Рамазанов Р.З. вновь выдвинул свою кандидатуру. Заключением Квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30.11.2009 Рамазанов Р.З. вновь и Шихгереев Г. впервые были рекомендованы на должность судьи Табасаранского районного суда Республики Дагестан. При повторном рассмотрении кандидатуры Рамазанова Р.З. Квалификационная коллегия судей приняла во внимание стаж работы по юридической профессии, стаж работы в должности судьи 4 года и 4 месяца, опыт работы в правоохранительных органах, участие в боевых действиях в ходе службы, качество и оперативность рассмотрения дел при осуществлении полномочий судьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132 -1 «О статусе судей в Российской Федерации» основанием прекращения полномочий судьи является достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком.

В соответствии со статьей 15 этого же Закона судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,2,4,9 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона.

Отмечается, что решение квалификационной коллегии судей Республики Дагестан о прекращении полномочий действующего судьи Табасаранского районного суда Республики Дагестан Рамазанова Руслана Зейфуллаевича в природе не существует.

На заявление Рамазанова Р.З. с просьбой проверить движение его документов и о принятом в отношении них решения и каким органом, квалификационная коллегия не ответила, в руки выдала копию заключения квалификационной коллегии о рекомендации его на должность судьи, ссылаясь на то, что никакие сведения по этому поводу не сохранены. Это же обстоятельство стало известно Рамазанову Р.З. при изучении его личного дела в Управлении Судебного департамента в Республике Дагестан. Это означает, что по настоящее время полномочия судьи Табасаранского районного суда Республики Дагестан сохранены.

При рассмотрении административного иска Рамазанов Р.З. просит учесть то, что он и Шихгереев были рекомендованы на вакантную должность судьи Табасаранского районного суда одним заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан, потому документы обоих кандидатов должны быть направлены в Администрацию Президента одновременно для сравнительного анализа, подбора и назначения достойного.

Однако административный ответчик документы Рамазанова Р.З., вместе с заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан, в администрацию Президента Российской Федерации не направил.

По настоящее время ни письменно, ни устно Рамазанов Р.З. не информирован уполномоченными органами о принятом в отношении него решении.

Также по настоящее время не сообщено, на какой инстанции, каким должностным лицом принято решение о приостановлении или прекращении дальнейшего движения пакета с документами Рамазанова Р.З. в администрацию Президента Российской Федерации.

В результате незаконных действий административного ответчика, Администрацией Президента Российской Федерации на должность судьи Табасаранского районного суда рассмотрена кандидатура Шихгереева единолично.

В судебном заседании представитель Рамазанова Р.З. по доверенности Рамазанова Н.Н. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Административный истец Рамазанов Р.З. извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Административный ответчик – Квалификационная коллегия судей Республики Дагестан извещенная о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направила. От Квалификационной коллегии судей Республики Дагестан поступили письменные возражения на административное исковое заявление в которых ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях.

Исследовав материалыадминистративногодела,выслушавмнение стороны, суд находитискподлежащим отказу в удовлетворении.

Согласно п. п. 2, 4 ч. 2 ст.1Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.

Как указано в п. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 10 ст.226 КАС РФв случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи.

Правовое положение квалификационных коллегий судей определено Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и утвержденным, во исполнение требования пункта 3 статьи14Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ, Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей.

Частью 1 статьи3Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" определено, что органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

К органам судейского сообщества относятся, в том числе квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (статья3 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

Порядок назначения судей в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 этой же статьи, с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов кандидатом на должность судьи.

Аналогичные по смыслу нормы закреплены в пунктах 7 и 8 статьи 22 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 года на должность судьи Табасаранского районного суда Республики Дагестан рекомендованы Шихгереев Гюлали Ибрагимович и Рамазанов Руслан Зейфуллаевич.

Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2010 г. №794 на должность судьи Табасаранского районного суда РД назначен Шихгереев Г.И.

Доводы Рамазанова Р.З. о том, что его учетно-характеризующие материалы с заключением Квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 г. не были направлены в Администрацию Президента Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку опровергаются журналом исходящей корреспонденции Квалификационной коллегии судей Республики Дагестан из которого усматривается, что 11.03.2010 г. учетно-характеризующие материалы в отношении Рамазанова Р.З. и Шихгереева Г.И. были направлены в Верховный Суд РФ и ЮФО. Более того, суд отмечает, что в заключение Квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 г. указаны как рекомендованные на должность судьи Табасаранского районного суда РД Рамазанова Р.З. и Шихгереева Г.И., что также не представляется возможным для ответчика направление характеризующих материалов только в отношении Шихгереева Г.И., как об этом утверждает истец в своем исковом заявлении.

Доводы Рамазанов Р.З. о том, что в отношении него не принято решение о прекращении полномочий в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ч.2 статьи 17 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, являются необоснованными.

В ходе судебного заседания установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2005 г. №809 Рамазанов Р.З. был назначен на должность судьи Табасаранского районного суда РД на трехлетний срок полномочий.

Приказом Управления Судебного департамента в Республике Дагестан от 28 июля 2010 года №267 л/с Рамазанов Руслан Зейфллаевич исключен из штата Табасаранского районного суда Республики Дагестан в связи с истечением срока его полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Таким образом, в случае, если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижении им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижения им этого возраста, т.е. в данном случае, по мнению суда, принятие решения квалификационной коллегией о прекращении полномочий такого судьи по указанному основанию является необязательным. Исходя из приведенной нормы Закона с истечением срока полномочий судьи его полномочия считаются прекращенными по истечении этого срока в силу закона. Во всех других случаях полномочия судьи прекращаются только по решению соответствующей квалификационной коллегии, что в полной мере соответствует смыслу приведенной выше нормы Закона (Решение Верховного Суда РФ от 07.09.2000 N ГКПИ00-913).

Соответственно требования истца о рассмотрении вопроса о допуске его к осуществлению полномочий судьи Табасаранского районного суда РД на основании того, что полномочия, возложенные на него как на судью Табасаранского районного суда, в соответствии с законом по настоящее время не прекращены, подлежат отказу в удовлетворении как необоснованные.

В силу п. 2 ст.227 КАС РФсуд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения,действия(бездействия) незаконнымиполностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом не установленодействий(бездействий) административного ответчика не соответствующих нормативным правовым актам и нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца.

При выше изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Рамазанова Руслана Зейфуллаевича к Квалификационной коллегии Республики Дагестан о признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республики Дагестан, выразившиеся в не направлении пакета документов Рамазанова Р.З. вместе с заключением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30 ноября 2009 года в Администрацию Президента Российской Федерации незаконными, признании действия (бездействия) Квалификационной коллегии судей в Республике Дагестан выразившиеся в не принятии в отношении действующего судьи Табасаранского районного суда Рамазанова Руслана Зейфулаевича решения о прекращении полномочий в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132 -1 «О статусе судей в Российской Федерации» и с частью 2 статьи 17 «Положение о порядке работы квалификационных коллеги судей» незаконными и обязании Квалификационную коллегию судей в Республики Дагестан в заседании квалификационной коллегии судей в Российской Федерации, рассмотреть вопрос о допуске Рамазанова Р.З. к осуществлению полномочий судьи Табасаранского районного суда РД на основании того, что полномочия, возложенные на Рамазанова Р.З. как судью Табасаранского районного суда, в соответствии с Законом по настоящее время не прекращены – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 2 августа 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев