Решение по делу № 2а-2815/2018 от 01.06.2018

Дело № 2а-2639/2018

24RS0013-01-2018-1809-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Лейхтлинг Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Цапкина Сергея Вениаминовича к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по проведению досмотра прикроватной тумбочки, Цапкина Сергея Вениаминовича к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 19.04.2018г. о наложении взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

Цапкин С.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 19.04.2018 о наложении взыскания в виде выговора (л.д. 2-3). Требования мотивировал тем, что 19.04.2018 ему объявлено взыскание в виде выговора за невыполнение упражнений во время утренней зарядки и требований инспектора Тимохина И.С. вынуть руки из карманов. Однако, физические упражнение им выполнялись, руки из карманов истец вытащил через 5 секунд после обращения инспектора. Кроме того, указал, что на улице было холодно, зимние перчатки в ИК-7 не выдали, опасался заболеть, выполняя упражнения без перчаток. Также ПВР ИУ не содержат указания на то, как быстро должны выполняться требования инспектора. Считает, что обвинение в нарушении ПВР необоснованно, а взыскание объявлено только в целях недопущения его условно – досрочного освобождения.

Цапкин С.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по проведению досмотра прикроватной тумбочки (л.д. 33-34). Требования мотивировал тем, что 28.05.2018 начальник отряда Усачев А.В. в ходе проведения обыска изъял из его прикроватной тумбочки 4 принадлежащие истцу книги, которыми в дальнейшем распорядился по своему усмотрению. После этого, в кабинете начальника отряда № 8 истцу предъявлено официальное обвинение в совершении дисциплинарного нарушения, а именно, в хранении в прикроватной тумбочке книг в количестве 14 при разрешенном количестве не более 10 и в хранении в тумбочке продуктов питания в виде 1 куска хлеба. Считает, что данные действия являются незаконными, поскольку осужденный может хранить свои вещи только в небольшой прикроватной тумбочке и ограничение хранить не более 10 экземпляров книг и журналов не распространяется на учебники, тогда как, хранящиеся в его тумбочке книге являются научно – практическими пособиями, которые по закону относятся к учебникам. Считает, что безвозмездное изъятие принадлежащих ему учебников является уголовным преступлением. Не установлен объем и вес хлеба, продолжительность хранения и время прекращения нарушения, кроме того, кусок хлеба обнаружен в его отсутствие, поэтому он не может нести за это ответственность.

Определением от 8.08.2018 объединено в одно производство административное дело № 2а-2639/2018 по иску Цапкина С.В. к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 19.04.2018 о наложении взыскания в виде выговора и административное дело № 2а-2815/2018 по иску Цапкина С.В.к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий от 28.05.2018 по проведению досмотра прикроватной тумбочки, присвоен объединенному гражданскому делу № 2а- 2639/2018 (л.д. 92-93).

В судебном заседании Цапкин С.В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, находящийся в КТБ-1, участвовал лично посредством связи ВКС; в судебном заседании заявленные требования Цапкин С.В. поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю не явился, извещался должным образом (л.д. 104), представил письменные отзывы, в которых просил отказать в удовлетворении требований (л.д. 40-43,63-66,85-86).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд полагает в удовлетворении требований Цапкина С.В. отказать.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Неприкосновенность частной собственности, включающей право владения и распоряжения личным имуществом, гарантируется статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Между тем, частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это, в частности, обусловливает применение к совершившим преступления лицам уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, особенность исполнения которых связана с тем, что осужденные ограничиваются в своих правах и свободах и на них возлагаются определенные обязанности.

На основании ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов.

Литература в количестве, превышающем указанное в части четвертой настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.

Согласно ст. 115 УИК РФ в нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

На основании ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) установлено следующее.

Согласно п. 16 осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.п. 20-22 в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств; распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 28.12.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) установлено, что хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.

Правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется акт.

Судом установлено, что согласно справкам о поощрениях и взысканиях осужденного Цапкина С.В. от 25.05.2018г. и от 20.06.2018г. осужденному Цапкину С.В. 19.04.2018г. объявлен выговор за отказ от физической зарядки (л.д. 44,81).

15.04.2018г. мл. инспектором ОБ ст. сержантом вн. службы Тимохиным И.С. начальнику ФКУ ИК-7 подан рапорт № 2985 о том, что Цапкин С.В. допустил нарушение п. 16 ПВР ИУ по несоблюдению распорядка дня, установленного в ИУ, а именно, что во время проведения физической зарядки в 6 час. 20 мин. не выполнял комплекс физических упражнений, а просто качался из стороны в сторону, держа руки в карманах, после чего на его требования в 6 часов 27 минут прекратить нарушение, просто отвернулся, проигнорировав требования (л.д. 69об); согласно распорядку дня, утвержденному начальником ФКУ ИК-7, с 06-20 часов до 06-30 часов проводится физическая зарядка с обязательным комплексом упражнений (л.д. 75об-76).

Согласно справке от 15.04.2018 с 14.04.2018 по 15.04.2018 в медицинскую часть ФКУ ИК-7 с жалобами на здоровье осужденный Цапкин С.В. не обращался, осмотрен в 09-25 часов 15.04.2018, освобождения от выполнения комплекса физических упражнений не имеет, соблюдать распорядок дня может (л.д. 75).

15.04.2018 начальником отряда ОВР капитаном вн. службы Рущак М.М. подан рапорт на имя начальника ФКУ ИК-7 с ходатайством о привлечении Цапкина С.В. к дисциплинарной ответственности после проведенной проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, подтверждаемого актом о просмотре видеоархива, рапортом Тимохина И.С., фотораспечаткой с видеорегистратора и пояснениями очевидцев (л.д. 69-74).

15.04.2018 в расписке об ознакомлении о предъявлении дисциплинарного обвинения, порядком наложения и обжалования Цапкин С.В. расписываться отказался (л.д. 78); 15.04.2018г. составлен акт об отказе от подписи в расписке об уведомлении о предъявлении дисциплинарного обвинения за нарушение установленного порядка отбывания наказания, согласно которому Цапкин С.В. отказался расписываться в уведомлении о предъявлении к нему дисциплинарного обвинения за нарушение ПВР ИУ, при этом всеми принадлежностям обеспечен (л.д. 68об).

19.04.2018г. осужденному Цапкину С.В. под роспись объявлено постановление о применении к осужденному меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде выговора (л.д. 68).

В судебном заседании административный истец Цапкин С.В. требования о признании незаконным постановления от 19.04.2018г. о наложении взыскания в виде выговора поддержал.

В представленном в материалы дела письменном отзыве административный ответчик просит в удовлетворении данных требований отказать, поскольку при вынесении оспариваемого постановления администрацией ИК-7 соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, соблюден срок привлечения к дисциплинарной ответственности: постановление издано не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения уполномоченными лицами (л.д. 63-66). Также указал, что истец прибыл в ИК-7 1.10.2013г. из КТБ-1 г. Красноярска. Согласно карточке лицевого счета № Ц-36689, попутной ведомости от 1.02.2013 Цапкину С.В. КТБ-1 г. Красноярска выдавались рукавицы утепленные в феврале 2013г. По прибытии в ИК-7 истец всем необходимым вещевым довольствием был обеспечен, последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденного, однако по истечении срока носки Цапкин С.В. к администрации ИК-7 письменно не обращался (л.д. 85-89).

Оценив представленные по делу доказательства, суд учитывает положения ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что обжалуемое административным истцом постановление от 19.04.2018 года вынесено с соблюдением требований, установленными ст.ст. 115,116,117 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Процедура наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора соблюдена.

Административным ответчиком в соблюдение требований ст. 62 КАС РФ в материалы дела представлены письменные доказательства в виде рапортов, постановления начальника ИК, актов, фотоматериалов, пояснений осужденных, справки медицинской части, распорядка дня с комплексом упражнений, утвержденных начальником исправительного учреждения, карточкой лицевого счета и попутной ведомостью.

Административным истцом в нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательств нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Цапкина С.В. к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 19.04.2018 о наложении взыскания в виде выговора отказать.

К доводу административного истца о том, что не был обеспечен перчатками, что не позволяло ему выполнять комплекс упражнений, суд относится критически. КТБ-1 истцу в 2013 году выдавались рукавицы утепленные (л.д. 89), по истечении срока носки Цапкин С.В. к администрации ИК-7 письменно с заявлениями о выдаче перчаток не обращался.

К доводу административного истца о том, что поскольку отсутствуют данные видеорегистратора, то привлечение его к дисциплинарной ответственности не законно, суд относится критически. Согласно ст. 84 КАС РФ никакие из доказательств не имеют для суда заранее установленной силы. В обоснование доводов о законности привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности административным ответчиком представлены достаточные относимые и допустимые доказательства: рапорты, постановление начальника ИК, акты, фотоматериалы, пояснения, справка медицинской части, распорядок дня, карточка лицевого счета и попутной ведомостью.

Кроме того, судом установлено, что согласно справке по личному делу 28.05.2018 административный истец к дисциплинарной ответственности не привлекался (л.д. 44), из объяснительной инспектора отдела по воспитательной работе с осуждёнными Усачева А.В. следует, что 28.05.2018г. примерно в 19-15 часов он производил обход отряда № 8, жилой секции № 6, в результате которого им выявлено, что в прикроватной тумбочке Цапкина С.В. находились продукты питания в виде 1 куска хлеба и 14 книг; с Цапкиным С.В. им проведена беседа, в ходе которой разъяснен п. 16 ПВР ИУ; книги и хлеб у осужденного не изымались, материалы о привлечении к дисциплинарной ответственности по данному нарушению не издавались (л.д. 46); согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии при начальнике учреждения от 31 мая 2018г. № 66 вопрос о рассмотрении установленного порядка отбывания наказания в отношении Цапкина С.В. не рассматривался (л.д. 58-59).

В судебном заседании административный истец Цапкин С.В. требования о признании незаконными действий по проведению досмотра прикроватной тумбочки поддержал, указав, что к дисциплинарной ответственности он был привлечен в мае 2018 года, 4 книги инспектором Усачевым А.В. у него забраны, возвращены перед убытием в ИК-6.

В представленном в материалы дела письменном отзыве административный ответчик просил в удовлетворении требований отказать, поскольку действиями администрации ИК-7 нарушений по факту досмотра прикроватной тумбочке допущено не было (л.д. 40-42).

Оценив представленные по делу доказательства, суд учитывает положения ст. 62 КАС РФ; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 28 мая 2018г. инспектором отдела по воспитательной работе с осуждёнными Усачевым А.В. в результате обхода отряда № 8 выявлено нахождение у Цапкина С.В. 14 книг и куска хлеба в прикроватной тумбочке. У осужденного книги не изымались, к дисциплинарной ответственности Цапкин С.В. по данному факту не привлекался, доказательств обратному административным истцом в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, судом такие доказательства не установлены.

Рассматривая дело с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Цапкина С.В. о признании незаконными действий по проведению досмотра прикроватной тумбочки, привлечении к дисциплинарной ответственности отказать. Поскольку действия административного ответчика совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и свободы административного истца административным ответчиком нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых заявлений Цапкина Сергея Вениаминовича к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 19.04.2018г. о наложении взыскания в виде выговора, признании незаконными действий по проведению досмотра прикроватной тумбочки отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.