Решение по делу № 2-523/2013 (2-5322/2012;) от 07.11.2012

Судья Чеглаков Л.Л.                            № 33-1913/2011 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июля 2011 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Сильченко Р.П.

судей Роговой И.В., Савина А.И.

при секретаре Золотовской Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 28 марта 2011 года по делу по иску Аникеевой А.В. к Администрации Олонецкого национального муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

            Заслушав доклад судьи Роговой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аникеева А.В. обратилась в Олонецкий районный суд Республики Карелия с иском к Администрации Олонецкого национального муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Иск мотивирован тем, что Аникеева А.В. являлась .... с .... г. по .... г., за истицей и ее братом Аникеевым А.В., .... г.р., закреплено жилое помещение по адресу: .... г. в доме произошел пожар, и огнем дом уничтожен полностью. .... г. с братом истицы Аникеевым А.В. Администрация Олонецкого национального муниципального района заключила договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..... Аникеева А.В. включена в договор как член семьи брата. Указанная квартира является неблагоустроенной, требует капитального ремонта, для проживания не пригодна. Считала, что имеет право на предоставление жилого помещения как лицо из числа ..... Истец просила суд обязать ответчика предоставить ей жилье по договору социального найма на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет субвенций, предоставляемых бюджету Олонецкого национального муниципального района из бюджета Республики Карелия.

Определением Олонецкого районного суда от .... г. приняты измененные исковые требования, согласно которых истица просила обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района предоставить ей как ...., во внеочередном порядке отдельную квартиру на одного человека, отвечающую санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в г. Олонец и Олонецком районе.

В судебном заседании истец Аникеева А.В. и ее представитель Кунильский В.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что квартира в дер. .... неблагоустроенная, требует капитального ремонта и для проживания не пригодна. При этом Аникеева А.В. пояснила, что ее брат создал свою семью и проживает в пос. ...., сама она в данной квартире не проживала с момента ее предоставления. В настоящее время воспитывает малолетнего ребенка.

Представитель ответчика Администрации Олонецкого национального муниципального района Шишкина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указав, что истице предоставлена квартира, в которой необходим текущий ремонт, истица не признана нуждающейся в жилом помещении, не стоит на учете нуждающихся как .....

Представитель органа опеки и попечительства Администрации Олонецкого национального муниципального района Аникиева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется, истице предоставлено жилое помещение, где нужен ремонт. Органы опеки предлагали помощь в ремонте, но Аникеевы отказались, просят благоустроенную квартиру каждому по отдельности.

Представитель Министерства образования Республики Карелия в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без их участия, указав, что за истицей было закреплено жилое помещение, которое было уничтожено в результате пожара, жилое помещение может быть предоставлено истице на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, как гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, в связи с чем обеспечение Аникеевой А.В. за счет субвенций из бюджета Республики Карелия жилым помещением не может быть осуществлено.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без их участия, указав, что в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма, и надлежащим ответчиком по делу является Администрация Олонецкого национального муниципального района.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело без их участия, указав, что решение по данному делу не сможет повлиять на права и обязанности Министерства.

Представитель Администрации Мегрегского сельского поселения в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили отзыв, где указали, что Аникеева А.В. на учете к качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, и она обеспечена жильем по адресу: .... Данное жилое помещение муниципальное.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Аникеев А.В. в суде пояснил, что в квартире, предоставленной в дер. ...., ни он, ни сестра не проживали. В квартире нет электричества, нужен ремонт печи и окон. На квартиру не претендует, т.к. создал семью и проживает в частном доме в пос. .....

Представитель Администрации Олонецкого городского поселения в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска.

С таким решением суда не согласна истец Аникеева А.В. В кассационной жалобе представителем истца Кунильским В.Е. поставлен вопрос об отмене решения суда, просят принять по делу новое решение. В обоснование доводов кассационной жалобы указывают, что в .... г. старшему брату истицы Аникееву А.В. в связи с достижением совершеннолетия по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу .... В данный договор социального найма жилого помещения истица, являвшаяся .... вписана как член семьи. Брат Аникеев А.В. женат, имеет ребенка, в настоящее время временно проживает в п. ..... Истец Аникеева А.В. с родившейся в .... г. дочкой вынуждена проживать в арендуемой квартире в г. ..... Неблагоустроенная квартира по адресу .... имеет .... кв. м общую площадь, жилая .... кв. м, требует ремонта- полный ремонт неисправной электропроводки, печи не топятся, полы прогибаются. Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона РК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.11.2005 года № 921-ЗРК, ст. 57 ч. 2 п. 2 Жилищного кодекса РФ, указывает, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет субвенций, предоставляемых бюджету Олонецкого национального муниципального района из бюджета Республики Карелия. Истице жилое помещение как .... не предоставлялось. Ответчик, а также Администрация Мегрегского сельского поселения не предоставили суду документ, подтверждающий закрепление жилого помещения за Аникеевой А.В., ...., после пожара в жилом помещении по адресу ранее закрепленной жилой площади. Не согласны с выводом суда о том, что брат истицы Аникеев А.В. на квартиру не претендует, поскольку он может в любое время вернуться со своей семьей на предоставленную ему жилую площадь. Из показаний инспектора ГПН по Олонецкому, Питкярантскому району ....., данных в судебном заседании после осмотра квартиры в д....., установлено, что электропроводка требует ремонта, печи не топятся, полы прогибаются, а также необходим косметический ремонт. Комиссионное обследование, несмотря на неоднократные ходатайства и определение Олонецкого районного суда, данной квартиры так не проведено. Каких-либо актов сторона ответчика в суд не предоставила. Указания Администрации Мегрегского сельского поселения на отсутствие доступа в данную квартиру необоснованны и не доказаны, истца не уведомили о проведении в Мегрегском сельском поселении плановой проверки ветхого жилья на предмет пригодности к проживанию.

В возражениях относительно кассационной жалобы ответчик Администрация Олонецкого национального муниципального района указывает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, которое просят оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Истице и ее брату Аникееву А.В. по договору социального найма предоставлено жилое помещение - квартира в ...., площадью .... кв.м., истица обеспечена жильем по решению органа местного самоуправления, истица не является лицом, нуждающимся в жилом помещении, на учете в качестве нуждающейся не состоит. Доводы жалобы о том, что жилое помещение фактически непригодно для проживания, несостоятельны, в данном доме недавно проводился капитальный ремонт, все квартиры заселены жильцами, дом не аварийный и не ветхий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 3 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 года «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения (ст.4 ч.1 указанного Закона РК).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что истец Аникеева А.В. с .... г. по .... г. ..... ..... Постановлением .... волостного управления № .... от .... г. за Аникеевой А.В. и ее братом Аникеевым А.В. закреплено жилое помещение по адресу: ..... Как следует из справки начальника межтерриториального отдела ГПН от .... года, д. .... в дер. .... .... района уничтожен огнем в результате пожара по всей площади, пожар произошел .... г. В материалы дела представлено заявление директора ГОУ "...." в адрес .... волостного управления от .... г., в котором указывалось, что дом, закрепленный за детьми Аникеевыми, сгорел, просили принять меры по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, и вынести постановление о перезакреплении жилья на территории волости, в противном случае просили поставить Аникеевых .... на учет для получения жилья вне очереди. Обстоятельства, связанные с разрешением указанного заявления и действиями органа опеки по защите указанных прав детей, оставшихся без попечения родителей, требуют проверки и оценки, документы об этом в материалах дела отсутствуют. Вместе с этим, в материалы дела представлен договор социального найма жилого помещения №.... от .... г. между Аникеевым А.В. и Администрацией Олонецкого национального муниципального района, согласно которому Аникееву А.В. предоставлено жилое помещение по адресу: .... в качестве члена его семьи указана сестра Аникеева А.В., однако в указанный период времени последняя являлась еще ...., совершеннолетия не достигла. Предоставленное жилое помещение является двухкомнатной неблагоустроенной квартирой общей площадью .... кв.м., с печным отоплением, расположено в двухэтажном деревянном доме.

Разрешая иск, суд указал, что доказательств о том, что жилое помещение по адресу: .... признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, не представлено. Однако, как следует из материалов дела, протокола судебного заседания от .... г., истицей Аникеевой А.В. заявлялось ходатайство о назначении обследования неблагоустроенной квартиры по адресу: .... кв..... (была изменена нумерация квартир) компетентной комиссией на предмет пригодности жилья для проживания, определением .... районного суда Республики .... от .... г. Администрации Олонецкого национального муниципального района поручено создать комиссию для проведения обследования на предмет пригодности (непригодности) для проживания жилого дома по адресу: .... ...., провести обследование данного жилого дома с привлечением специалистов и участия истца и его представителя Кунильского В.Е., составить акт по результатам обследования с указанием, в каком состоянии в настоящее время находится жилой дом, соответствует ли жилое помещение санитарным и техническим нормам, какой ремонт требуется провести, указать процент износа жилого дома, документы представить в суд до .... г. Администрацией Олонецкого национального муниципального района в письме от .... г. сообщено в суд о том, что вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Определением .... районного суда Республики .... от .... г. Администрации Мегрегского сельского поселения поручено создать комиссию для проведения обследования на предмет пригодности (непригодности) для проживания жилого дома по адресу: .... провести обследование данного жилого дома с привлечением специалистов и участием истца и его представителя Кунильского В.Е., составить акт по результатам обследования с указанием, в каком состоянии в настоящее время находится жилой дом, соответствует ли жилое помещение санитарным и техническим нормам, какой ремонт требуется провести, указать процент износа жилого дома, документы надлежало представить в суд до .... г. Однако данное определение суда не исполнено, как следует из сообщения Администрации Мегрецкого сельского поселения от .... г., обследование жилого помещения не проведено в связи с отсутствием доступа. Однако представителем истца Кунильским В.Е. в заявлении от .... г. указывалось, что служба ГПН для обследования ветхого жилья при проведении в .... г. плановой проверки не привлекалась, ни он, ни истица о дате и времени обследования жилья, которое должно было быть проведено по определению суда, не извещались, не представлены об этом доказательства и в материалы дела. Данное обстоятельство (о пригодности указанного жилого помещения для проживания), как юридически значимое, также подлежит проверке и оценке.

Вместе с этим, при разрешении настоящего спора судом не учтены положения ст.56 ГПК РФ о том, что каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. А стороны, согласно ст.38 ГПК РФ, пользуются равными процессуальными правами. Разрешение указанных выше вопросов требует специальных познаний.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. №23 «О судебном решении»).

В силу ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

            При указанных выше обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п.п. 1,2,4 ч.1 ст.362, ч.1 ст.364 ГПК РФ. Поскольку для правильного разрешения спора необходимо установление новых обстоятельств и проверка имеющихся, в силу положений ст.361 абз.3 ГПК РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, после чего разрешить спор в соответствии с собранными доказательствами и законом, регулирующим возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 28 марта 2011 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: